农地整理项目农民参与现状及其原因分析——基于湖北省部分县区的问卷调查.pdfVIP

华 中农业大学学报 (社会科学版)，(总 103期)2013(1) JournalofHuazhongAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) 农地整理项 目农民参与现状及其原因分析 — — 基于湖北省部分县区的问卷调查 吴九兴，杨钢桥 (华中农业大学 土地管理学院，湖北 武汉430070) 摘 要 利用农户问卷调查数据 ，采用描述性分析和回归分析方法，分析了农地整理项 目农民参与现状及 其原因，为促进农民参与农地整理项目和完善农民参与政策提供科学依据。研究结果表明：农地整理项 目农 民 参与意愿不高，参与程度较低 ，缺少全程参与，参与方式单一；影响农地整理项 目农 民参与程度的主要因素包括 农民的年龄、是否为村干部、家庭耕地面积、家庭农业收入占总收入的比例、农民对农地整理政策的认知、农民对 农地整理益处的认知、农民参与被鼓励和重视的程度。提出政府应重视农地整理政策的宣传工作，提升农 民的 认知水平 ，支持村干部发挥带头作用，规范农地整理项目农民参与程序，鼓励耕地流转 ，以促进农民积极参与农 地整理项 目。 关键词 农地整理；农民参与；参与程度 ；参与意愿；Logistic模型 中图分类号：F301．1 文献标识码：A 文章编号 ：1008—3456(2013)O1—0065—07 近 10多年来，中国实施了大量的农地整理项 的社会动员效率 、改进规划设计rlO]、保障农户知情 目，取得了显著的成绩，2001—2011年全国土地开 权[11等方面的功效，在项 目的不同阶段采用不同的 发整理复垦共新增耕地面积281．47万hm ，为保障 方法让农民广泛参与，能有效权衡各方权益，将问题 国家粮食安全起到了积极作用。但是，存在的问题 解决在过程中[1。在农民参与农地整理影响因素方 也不少，特别是农地整理项 目农民参与不深人[1]、 面，有研究认为村干部身份、农户耕地面积、对农地整 参与层次较低[3]、参与缺乏主动性和积极性[4]，导致 理的态度、文化程度、认知程度等因素影响农民参 农地整理的效果并不完全符合农民的期望。在强调 与[13-14]。但是，现有研究仍存在一些不足：研究多为 公民参与公共治理的时代，将农地整理项 目的核心 定性分析、缺少定量分析，较少深入分析农民参与程 利益相关者——农民排除在决策主体与过程之外，度低的原因。本文利用湖北省 5个县区390份农地 既不符合农村发展项 目决策的趋势，也不符合新农 整理项 目农户参与问卷调查数据，采用描述性分析和 村建设中 “民主管理”的要求。因此，研究农地整理 回归分析方法，对农地整理项 目农民参与现况及其原 项 目农民参与现状及其原因，对发展农民参与理论 因进行深入研究，为促进农民参与农地整理项 目和完 和农地整理实践创新具有重要意义。 善农民参与政策提供科学依据。 自参与式理论被引人中国后，国内学者主要将参 一 、 调查区域概况、数据来源与样本 与式理论应用于农村大型水利灌区的参与式管理上， 描述 结果表明，参与式管理有利于提高灌溉管理的效率和 用水效率[5]。近年来，有学者开始关注农地整理项 1．调查区域概况 目农民参与行为，主要集中在 2个方面：一是分析农 近年来 ，湖北省农地整理事业取得了很大进展， 地整理项 目农民参与状况，主要包括参与载体、参与 2001--2011年共实施了900多个农地整理项 目，其 时间、参与方式等[i2,8；二是利用参与式理论探讨农 中约 68．92 的项 目集中在武汉城市圈。本文以武 地整理项 目的规划设计，强调参与式方法对提高农户 汉城市圈为研究区域，最终选定武汉市江夏区、武汉 收稿 日期：2012—09—18 基金项 目：国家社会科学基金项 目“粮食主产区农地整理项 目农户参与机制研究”(12BGL078)；国家 自然科学基金项 目“基于过程的农地整 理项 目效率测度及效率提升机制研究”；中国博士后基金项 目“基于过程管理的农地整治项 目效率测度及效率提升机 制研