政府生态预算绩效评价调查研究——基于问卷调查的实证分析.pdfVIP

政府生态预算绩效评价调查研究 基于问卷调查的实证分析 徐莉萍 李姣好 张艳纯 (湖南大学工商管理学院 410079) 【摘要】政府预算绩效评价侧重于社会经济方面的评价，难以全面反映政府环境管理效果。文章从理论上论证 了 创新政府生态资源环境管理绩效评价载体、建立政府生态预算绩效评价指标体 系的优势，认为指标体 系应 由决 策绩效和执行管理绩效两大模块组成，并以平衡计分卡为分析框架构建指标体系遴选模型。以问卷形式向968 名公众展开调查，最终得到 由2个一级指标、4个二级指标和 22个三级指标构成 的政府生态预算绩效评价指标 体系。以政府生态预算绩效评价指标体系为基础，设计调查问卷并进行实证分析，寻找政府环境管理的规律， 为建立以生态预算绩效评价指标为基础的政府环境管理决策机制和约束机制，及 以信息和网络技术为基础的公 众监督约束机制提供支持 。 【关键词】生态预算 绩效评价载体 绩效评价指标 实证分析 一 、 引言 的环境效益。遗憾的是，实践中政府绩效评价并没有随着 2O世纪80年代 以后，随着新公共管理运动的兴起， 政府的工作重心与公众关注焦点的变化而做出相应调整， 政府绩效评价在西方各网全面展仆。当时西方各国普遍出 仍旧沿袭传统政府绩效评价侧重于社会经济方面，而不重 现经济衰退 、社会动荡 、就业率低下等社会经济问题 ，公 视甚至忽略生态资源环境管理 (简称生态管理)方面的绩 众对畋府活动带来的经济效益和社会效益特别关注，此时 效评价。究其原因，并非政府不愿 “作为”，而是苦于缺 政府绩效评价侧重对经济和社会管理方面的评价，生态资 乏理论与技术支持，即缺乏政府环境绩效评价得以有效开 源环境方面的内容则散居于其他各项绩效评价之中，且只 展的载体。地方环境举措国际理事会 (ICLEI)欧洲区理事 作为其中很小部分略有涉及。20世纪 9O年代后 ，随着联 会 KonradOtto—Zimmermann~1987年提出的 “生态预算” 合国环境与发展大会的召开，协调社会经济发展与环境保 为载体问题的解决提供了突破 口。生态预算将责任预算应 护关系被正式写入 《21世纪议程》。中国政府高度重视生 用于生态管理，通过编制生态预算报告 ，在预算年末对 目 态环境问题，在 “凡五”规划中，首次把环保基础设施建 标完成情况进行评价，能够为政府开展生态方面的绩效评 设列为国家重点投资之一，并强调环保机构在政府机构中 价提供数据与信息支持 (RiodeJaneiro，2010；徐莉萍等， 的地位。2008年财政部建立对地方重点生态功能区的转移 支付制度 ，2010年 国务院正式颁发 《全国主体功能区规 2010)。通过将生态资源预算和生态财政预算②同时纳入生 划》，2011年中央财政正式设立国家重点生态功能区转移 态预算的绩效评价范围，形成政府生态预算绩效评价指标 支付资金。这一系列行动表明，生态资源环境管理正逐步 体系，能为真正建立生态预算制度提供动力 ，为建立生态 成为政府工作重心，公众也开始越来越关注政府活动带来 资源环境管理约束机制和公众监督机制提供支持。 本文系国家 自然科学基金项 目 (项 目批准号、全 国教育科学 “十一五”规划项 目 (项 目批准号：BIA100075)，同时感 谢教育部新世纪人才支持计划 (项 目批准号：NCET一11—0133)的支持 。特别感谢匿名审稿专家的意见。当然，文责 自负。 ① 摘 自 “Cha~erofEuropeanCitiesandTownsTowardsSustainability(TheAalborgcharter) [O