“南通模式”——南通市城市土地资产经营的创新与实践.pdfVIP

维普资讯 作为全国首批14个沿海开放城市之一，近年来，江苏省南 通市积极探索经营城市土地资产的新路子、新方法，坚持 “以计 划为先导、以储备为手段、以市场为载体、以地价为杠杆”，全 面推进土地资产运作的市场化进程。全市目前已建立起政府垄断 的土地一级市场和政府调控下规范有序的土地二级市场，所有建 设用地全部纳人有偿使用的范围。土地有偿使用的方式逐步拓 宽，土地出让由单一的协议出让方式，发展到经营性用地全部实 南 施招标拍卖挂牌出让。土地收购储备制度全面建立，各项配套措 施、办法完善，形成了 “征、收(购)、储、供”一条龙土地资产 市场化运作的 “南通模式”。2000年至2001年，全市土地有偿 出让累计合同额25．1亿元，到账资金17．8fZ元，上交财政土地出 2 维普资讯 国土资源 “南通梗敦 的孵械与发展 l一)以计划为先导，把握经营 市土地资产。市政府既是城市土地的管 23宗，面积达48公顷。 堪市土地主动叔 理者 ，又是整个城市土地 的大 “业 二是合理确定土地收购价格 。在收 政府和土地使用者是经营城市土地 主”，就是要政府真正成为城市土地供 购储备土地时，坚持国土部门定价和按 的主体，政府在城市土地经营中处于支 应的唯一主体，而推行土地收购储备制 土地现用途综合评估价收购储备的原 配地位，具有土地财产管理和行政管理 度，是建立土地集中统一管理、供应机 则，所收购储备的土地在招标、拍卖或 双重职权，而土地使用者主要行使对土 制的有效手段。通过对储备土地适度开 挂牌出让变现后 ，其增值收益 由政府获 地 占有、使用和收益的权力，并受到政 发后 ，根据市场供需平衡 ，分批次投放 得。其中，破产、改制企业土地招标、 府行政权的限制。因此，城市土地经营 市场，为政府积累资金，逐步向所有用 拍卖的增值部分由政府确定是否返还企 的关键在政府。政府要管好土地资源和 于建设的土地都由土地储备机构收储， 业用于企业改革。为了进一步降低土地 资产，必须坚持对建设用地的用途管制 所有使用的建设用地都由土地市场供应 收购成本和提高办事效率，南通市根据 和集中统一管理，必须坚持土地利用统 的方向过渡，真正形成 “一个渠道进 基准地价、工业用途土地综合评估价格 一 规划、统一征用、统一供地、统一管 水，一个水池蓄水，一个龙头放水”的 以及企业土地清产核资评估价，明确分 理。只有从源头上把好关口，政府才能 土地供应运行新机制。1998年，南通市 区域、分地类破产、改制企业的土地收 牢牢掌握调控土地市场的主动权。 土地资产储备投资中心正式成立，编制