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广州海珠国税派遣人员的职业现状分析 摘要：随着税务单位的工作日渐繁重，税务系统在派遣人员的招聘数量也逐步增加，派遣人员与正式人员比例已达到1：4甚至1：3。派遣人员的存在，一定程度上缓解了税务系统人力资源的紧张状况，但是随着派遣人员队伍的不断壮大，个人价值追求程度不同、发展规划滞后、缺乏归属感、优秀人才容易流失等问题日益成为基层队伍建设的难题。根据本人在海珠区税务局工作的日常观察，通过深入调查并与同事深度访谈等形式，对派遣人员存在问题进行分析，并针对派遣人员的归属感、待遇偏低、流动性偏大的问题提出个人见解。 1、前言 人力资源开发，是综合运用培训与开发、职业开发和组织发展来提高个人、团队以及整个组织绩效的活动。目前，税务系统内部除了公务员、事业编制干部、职工外，还活跃着一群非在编人员的“临时派遣人员”。派遣人员承担了办税服务厅大部分的事务性工作，是纳税服务工作中一支不可忽视的力量。如何完善和规范这支队伍的管理，提升整体凝聚力已成为当前税务系统面前一个崭新课题。 2、税务系统派遣人员的价值 派遣人员自其产生后便一直是税务机关的人员组成中不可缺少的一部分。随着税收征管改革的持续推进，纳税服务越来越受人们的重视。派遣人员这支队伍在新的时代被赋予了更多的使命，对税务机关整体纳税服务质量的提升具有重要作用。 2.1弥补基层人员缺口，盘活干部资源 派遣人员的使用，能有效弥补基层人员缺口，盘活税务干部资源。十年前，3800国税人管着全市的17万户纳税人,税收规模400多亿；如今，纳税人数量达到40万户，税收规模达到1300多亿，依然是3800国税人。这数字不一定完全准确，却生动地反映了日益增加的管户量与稳定的干部数量之间的关系已经失去平衡，直接影响人均管理纳税户量超负荷。为了解决人力资源缺口问题，系统逐年增加了招录大学生毕业生公务员的数量，这只能轻微抵消逐年增加的退休人员对税务系统的影响，但不能从根本上缓解基层征管部门干部资源紧张的状况。如何盘活现有干部资源，将有限的资源投入到一线征管上去，成为各级领导非常重视的问题。从国税内网了解到据统计， 2004年7月1日，海珠办税服务厅共有干部38名，派遣人员29名；到2009年6月30日，这一数字则变为干部24名，派遣人员53名。五年的时间，办税服务厅干部数量净减少14名，派遣人员数量净增加24名。而2011年的今天海珠国税派遣人员仍然是主力，人员数量与2009年基本持平。这一数据说明了在税收系统中派遣人员起到了重要的位置。盘活的干部资源，直接或间接充实到了基层征管一线，有效地缓解了税务管理人员人均管户量过大的困境，使税务管理员有更多的时间与精力进行精细化管理，提升了税务机关为纳税人服务的质量。 2.2适应税收征收管理改革需要，帮助提升税务人员信息科技应用 随着征管改革的持续推进，信息技术越来越深入到日常征管工作中，掌握计算机操作成为每一个税务人员必须具备的基本技能。办税服务厅是为纳税人服务的第一道门，各项业务基本上都需要通过计算机来记录和传递，具有较强的时限性要求。在业务日趋标准化的前提下，快速、熟练、准确地操作涉税应用系统是提高工作效率的关键因素。系统中存在一部分年长的干部缺乏计算机专业学习和训练，要求这些干部在办税服务厅前台熟练操作各项应用系统的确有一定难度。税务系统派遣人员普遍年轻化，他们大多成长于计算机普及的年代，他们从小在家里就接触计算机，在学校通过各种方式熟练掌握了计算机的基本操作。有了娴熟的计算机操作技能作为基础，辅以税务系统安排的相关技能培训，强化锻炼，在征管业务中实现信息化操作就不再是一个难题。 2.3综合素质优越，优化纳税服务 派遣人员的使用，能使基层税务机关更深入地贯彻纳税服务理念，提升纳税服务质量,现在的税务系统已经由原来的“执法型”转变为“服务型”，在征纳服务中以纳税人的满意度为服务导向。我们派遣人员几乎是受过良好教育的年轻群体，更能快速接受纳税服务的理念，能够懂得与纳税人平等沟通和交流的重要性，因此能够提供更优质的纳税服务。相对税务系统中一些年老干部而言，派遣人员更能适应征纳的改革。创建和谐征纳关系是我们服务窗口首等的大事，在现在越来越重视服务质量的社会中，我们服务窗口面临更大的压力。在税务系统已经工作十几年的干部仍偏重于管理理念，在服务沟通方面有所欠缺。因此派遣人员在税务系统中起到重要作用，带动了年老干部的意识，提升了了服务意识，更新了思想模式，使我们的纳税服务得到了更高的评价，使我们的征纳服务发挥的更好。 3．海珠国税派遣人员的现状 在对这论题进行伸延时，我们必须先了解该队伍的结构，海珠区税务局有工作人员488人，其实公务员有366人，外聘人员122人，外聘人员占海珠国税局工作人员1/4，其中有63％的人从事办税大厅前台工作；37％的人从事科室辅助、后勤保障、资料