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第十五章土地利用专项规划 第一节 基本农田保护区规划 规划的原则 规划程序技术要点 基本农田保护区的划定 基本农田保护区规划的主要成果 第二节农地整理 一、农地整理概述 二、农地整理评价与重新分配 三、农地整理费效估算 第三节土地开发规划 一、后备土地资源开发分析与规划 二、海涂资源开发规划 三、经济技术开发区规划 第四节土地复垦规划 一、废弃地类型 二、废弃地复垦规划 第五节土地整治规划 一、水土地流失地整治规划 二、低洼湿地整治规划 三、风沙地整治规划 本章的重点和难点 各类专项规划的要求和规划内容 土地利用专项规划是为了解决某个特定的土地利用问题而编制的一种土地利用规划类型，如：基本农田保护区规划，土地开发、复垦、整治规划等。 土地利用专项规划具有针对性和专一性，是土地利用总体规划的深入和补充，是土地利用总体规划的有机组成部分。 我国的三大基本国策 人口与计划生育 环境保护 十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地 第一节基本农田保护区规划 基本农田系指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求及建设用地预测而确定的长期不能占用的耕地。基本农田保护区系指对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。 基本农田保护区规划与土地利用总体规划是专项与总体的关系。基本农田保护区规划作为专项，是总体规划的深入和完善，应在总体规划 控制和指导下编制。 一、规划原则 切实保护耕地的原则 其重点是保护耕地资源，以满足人口高峰年对耕地的需要。 综合协调的原则 在区域内的各类用地进行综合协调统和统筹安排的基础上，正确处理好吃饭和建设的关系，使非农业建设用地和农业用地得到合理的配置，形成最佳的社会经济效益。 双轨并行原则 基本农田必须遵循由上而下和由下而上相结合的双轨并行原则 基本农田控制指标由省、市、县（市）、乡（镇）逐级下达，以乡（镇）行政辖区为基本核定单位 基本农田保护区划定方案经上一级人民政府审核后，提请同级人民代表大会常务委员会审议通过，并报省人民政府备案。 基本农田保护区的保护与管理实行由下而上逐级负责的保护方法，逐级签定基本农田保护责任书。 区域完整性原则 为了便于基本农田保护区 划定、建档和管理，完善和巩固地籍管理体系，基本农田保护区的划定，不宜打破行政界线。 二、规划程序技术要点： 基本农田保护面积的测定方法 （1）直接测定法 此法主要包括农产品需求预测法和人口椌孟低衬Ｐ驮げ夥街帧?（2）间接测定法 此法的基本思路是基本农田保护面积为现有耕地面积与预测建设用地面积之差，可采用人口预留法和系数预测法两种主要方法。 人口预留法： 人口预留法既按历年人口增长趋势，参照计生部门人口发展规划，预测人口增长高峰年和高峰年的人口总数，然后按建设部门规定的人均用地标准，测算出建设用地总需求量，它与现有耕地面积之差即为基本农田保护面积。 基本农田保护面积=现有耕地面积－（人口高峰年城镇预测人口×城镇居民人均用地标准+人口高峰年农村预测人口×农村居民人均用地标准） 重要指标的测定 （1）农作单产预测方法 趋势推导法 专家系统法 （2）农产品需求量预测方法 （3）人口预测法 常采用人口自然增长法和劳动平衡法 （4）建设用地需求量预测 三、基本农田保护区的划定 划区定界系指县级人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门，组织实施经上一级人民政府批准的基本农田保护区规划，将基本农田区规划的一、二级基本农田保护区及建设预留地的范围，在实地确定界线，并落实保护标志问题。 步骤 实地勘查 编号登记 签定公约 设置标志 四、基本农田保护区规划的主要成果 乡（镇）区域土地利用现状图 比例尺为1︰10000，图上应标明乡（镇）行政区域界线，居民点界线和各类用地界线。 行政村土地利用现状图（1︰5000，或1︰2000） 乡（镇）区域基本农田保护区分布图 行政村基本农田保护区分布图 土地分等定级图 基本农田保护区内的工程建设规划图 乡（镇）和行政村基本农田保护区划定说明书 主要表述划定的成果与依据，特别是图纸无法表述的内容。主要包括： 现状经济社会调查资料、土地资源利用特点及存在问题 人口（包括小城镇聚集人口）规模的计算方法和依据 基本农田保护的测算方法和依据 村镇建设发展控制用地的测算方法和依据 土地利用总体规划布局 规划的实施措施，包括基本农田建设和保护管理 其他专题规划说明 第二节农地整理 一、农地整理概述 土地整理的内涵是为了保证土地资源的持续利用而实施的各项土地建设工程及其土地产权调整的总称。包括土地建设工程和产权调整两大内容。 根据我国国情，现阶段土地整理一般是指农村地区土地整理，是指在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对田、水、路、林、村等综合整治