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发挥零售户在专卖社区化管理中的积极性 成 伟 【内容摘要】目前，许多地方的烟草专卖管理工作己实行了社区化管理，将专卖管理工作引入 社区。充分发挥社区管理的资源优势，动员和依靠社区各方面力量，从根本上遏制 “假、私、非” 烟，净化卷烟市场，以建立卷烟打假的长效管理机制，取得了较好效果。但是，在专卖社区化管理 过程中，许多地方都把零售户当作一个纯粹的被管理者加以监督和管理，却忽视了零售户也是我们 的服务对象，应该向他们提供服务，发挥他们在专卖社区化管理中的积极性。这种现象与我们大力 提倡淡化垄断思维，强化服务观念的形势是格格不入的，处理不好，还会引起零售户的反感，造成 双方的对立，不利于专卖社区化管理的开展。本文将就专卖社区化管理中在对零售户的管理如何做 好服务，发挥零售户作用展开初步探讨。 【关 键 词】专卖社区化管理 积极性 随着中国入世，“特零证”的取消，以及中国以市场经济为取向改革的深化，都给烟草行业的专 卖管理带来了巨大挑战。在这种形势下，专卖社区化管理作为一种新型的管理模式应运而生。 一、专卖社区化管理 谈到烟草专卖社区化，为什么要实行专卖社区化管理，首先有必要谈一谈社区的概念，社区管 理义有什么作用。“社区”这一概念是在80年代后期引入中国的，当时，随着中国改革开放和市场 经济的创建，以_!乙作单位为社会基本组织形式、包揽人们从生老病死到衣食住行全部生活和工作的 体制制度逐渐被打破，中国的经济走向市场，中国人也开始走向社会，从 “单位人”变成 “社会人”。 于是，1986年，在民政部的指导下开始引进 “社区”概念，即指聚居在一定地域范围内的人们所组 成的社会生活共同体。并在各城市，在街道办事处和居民委员会等基层组织的基础上开始营造社区， 并在区、街道和居委会等不同层次建立起社区服务中心。十几年来，社区建设通过利用社区资源， 强化社区资源I解决社区问题，促进了社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，提高了社区 成员生活水平和生活质量。可以说，社区是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，也是 面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。 社区管理有着独一无二的资源优势，因此就不难理解将烟草专卖引入社区化管理了。烟草专卖 社区化管理是指通过社区对烟草市场实施综合长效管理，将专卖管理中的烟草打假、市场管理、诚 信建设等内容与政府对社区的综合管理有机结合的一种新型管理机制。在这种管理模式下，依托政 739 府、社区、群众及烟草部门对卷烟市场的监管，对制售假烟行为保持高压态势，从而达到市场净化 的目的。应该说，这是一种新型的管理机制，充分动用了社区资源的优势，使卷烟打假由行业行为 向政府行为、社会行为转变，充分发挥了社会群体的监督作用，弥补了专卖管理部门工作的不足， 是新的形势下对烟草行政执法的有益补充和完善。 二、专卖社区化管理需要零售户的支持和理解 当前，许多地方实行烟草专卖社区化管理，其基本模式如下:建立各负其责的区政府 (包括烟 草、公安、工商、质监等职能部门)、街道、社区三级管理网络。成立 “三支队伍’，，即烟草专卖管 理队伍，公安、工商、质监等执法队伍，社区协管员队伍。烟草专卖管理队伍负责办理违反烟草专 卖法律、法规的案件和主要日常检查，负责实施社区内卷烟零售户相关证照的办理。公安、工商、 质监等执法队伍主要负责对烟草专卖执法工作进行协助，如工商主要负责无证经营户的取缔;公安 主要负责组织路检路查、重大案件的侦破。社区协管员主要工作是协助专卖管理队伍进行烟草专卖 政策、法规的宣传，对卷烟市场进行监督和提供专卖管理工作信息。三支队伍互相协作配合，形成 一个有机的整体，促使烟草专卖管理工作延伸到社区的各个角落和不同层面。 在这种管理机制 卜，形成了两个对立的双方，一方是以政府、烟草部门为主的管理者以及以社 区、群众为主的协管者，另一方是制售假分子，零售户在其中的关系定位不明确，偏重于被管理一 方。对制售假分子来说当然应毫不留情的予以监管、打击，而对零售户来说，由于既是我们的管理 对象，又是我们的服务对象。因此:要处理好二者之间的关系，而在目前实行的专卖社区化管理中， 很多时候零售户只是被动的被管理者，这种现象应引起足够重视。管理和服务应是并进的，如果是 单纯的管与被管，很容易造成双方的对立。当前，烟草部门在专卖社区化管理上要迫切改变零售户 只是被管理者的局面，要