我国都市经济圈的发展.pptVIP

2005－04－27 4、无序竞争和市场壁垒依然存在，体制和机制有待创新 内部各城市间在招商引资、外贸出口和产业发展上还存在无序竞争。在招商引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，在产业发展盲目重复建设，导致内部城市间过度或恶性竞争。总体上商品市场的壁垒已经逐步弱化，但劳动力、资金、技术、产权等要素市场的壁垒还未完全消除，比如异地就业、异地贷款、异地票据结算、异地产权交易等，还存在这样那样的障碍。 5、城市就业和公共服务跟不上需要，进城农民工问题凸显 大量农村劳动力流向都市圈地区，城市人口快速膨胀，但城市就业岗位供给难以满足需求。受到收入水平限制，农民工聚居在最廉价的社区，居住条件较差，如不采取措施加以改善，也会形成像一些发展中国家那样的“贫民窟”现象。农民工难以承受社会保障费用，参加社会保险的比例很小。 　6、土地、能源、交通供需矛盾突出，生态环境问题加剧 　 资源供需矛盾已经成为制约都市圈经济发展的瓶颈因素。制造业的迅速扩张使土地、电力供给跟不上需求，出现了所谓“地荒”、“电荒”等问题。生产排放加剧了环境污染和生态问题，特别是水资源污染严重，形成所谓的“水荒”问题。一些城市借“修编城市规划”之机，将大量农用地转为城市建设用地，土地可持续开发利用特别是耕地问题日趋严重。大量占用耕地造成大量失地农民，这部分人缺乏进入城市的就业技能，长远生计受到影响，一些地方推出“土地换社保”、“土地入股”等办法，但从总体而言，这个问题依然没有完全解决。 　3）三大地带之间生活水平的差距小于发展水平的差距，但生活水平扩大的速率大于发展水平扩大的速率，这是影响人们对差距扩大的直接感受和心理平衡的最主要因素。 4）三大地带间农村居民生活水平差距明显大于城镇居民生活水平差距，这表明农村差距是三大地带差距的主要方面。 5）三大地带差距变动与经济形势和经济周期变动有关，表现为经济高涨时期，中西部与东部地区的差距迅速拉大；经济紧缩时期，差距扩大的趋势减缓甚至缩小。 因此，缩小地区差距,第一步应缩小增长速度的差距,第二步应缩小地区间绝对数字差距扩大的幅度,第三步争取缩小地区间绝对数字的差距。 （2）生产要素向城市和都市圈集中，改变了中国经济空间分布格局 在市场推动下，生产要素向城市和都市圈集中，出现了许多新兴城市和产业区，改变了中国经济空间分布格局。大都市区和都市连绵区部分形成。目前中国的长江三角洲、京津唐地区和珠江三角洲地区已具备了大都市连绵区的雏形，并已发展成为我国经济的核心地区。 （3）市场配置资源和生产要素的流动性得到前所未有的增强，形成资金和劳动力等要素的大规模流动 （4）参与经济全球化和大规模吸纳国际资本和产业转移，形成了沿海和内陆地区新的二元结构 沿海地区成为我国参与国际分工和竞争的主要载体，经济联系主要面向国际市场，沿海三大经济圈外贸出口和外商直接投资占全国的80％左右，内陆地区经济联系仍主要在国内市场。沿海与内陆因参与全球化程度差异形成新的二元结构。中国改革开放以来，FDI主要集中在东部沿海地区，大约占88％～90％，而西部地区占3％～5％。 （5）经济活动高密度集聚加剧了环境压力，导致部分地区资源供给紧张和生态环境恶化 经济总是趋向于集中在少数城市密集区域，这是经济效率使然。但也有一个限度，其拐点就是经济效率提高与生态效率损失的平衡点。超出自然环境容量的经济活动，带来的产出就不仅是GDP，也有人居环境、生态环境恶化。 2、中国地区发展战略和地区政策调整 2000年开始的西部大开发和2003年启动的东北老工业基地振兴战略，是在改革开放20年后东部发展水平和国家综合国力明显提高的基础上，在区域发展差距明显扩大的背景下，对区域经济发展战略和布局的又一次重大调整。 沿海开放和中西部开发是区域经济发展中关系全国的两个大局，把发展重点放到沿海是一个大局，沿海发展和富裕起来之后，转过来开发中西部是另一个大局，全国都要服从这两个大局。 地区发展战略和地区政策调整的目标： 各地区的比较优势和特殊功能得到有效发挥； 地区间人流、物流、资金流、信息流畅通便利； 地区间居民收入和享受基本公共产品与服务的差距保持在合理范围； 地区间全方位、宽领域、多层次经济技术合作不断加强； 地区间国土资源的开发、利用、整治和保护实现统筹规划。 今后一个时期促进区域经济协调发展的主要任务： （1）坚持实施西部大开发战略，培育西部地区新优势 （2）推进东北老工业基地调整改造，促进东部地区经济振兴 （3）加快中部地区开发开放，发挥中部地区的综合优势 　（4）培育东部地区新的竞争优势，促进有条件的地区率先基本实现 （5）强化规划、规范和引导，促进区域经济联合 （6）