消防法律法规溯及力研究.pdfVIP

消防管理研究 消防法律法规溯及力研究 司 戈 (公安部消防局，北京100054) 摘要：消防法律法规的溯及力，不仅涉及法律法规变动 新洼t-效时『uJ庙 时如何正确适用法律。更直接关系消防法律法规保障公共消防 安全的价值目标的实现。正视我国消防法律法规溯及力制度 的欠缺，充分认识例外时法溯及既往的必要性，严格把握溯及 既往的原则和界限。构建完善消防法律法规溯及力制度，是深 入推进消防法治建设、保障公共消防安全的迫切要求。 圈2新法有溯及力(真正溯及既往) 关键词：溯及力；消防法律法规；法不溯及既往 新法m效时间点 中图分类号：X921，TU998．1文献标志码：B IH法效力；{cL嗣 新汝敏力范I{；l 文章编号：1009—0029(2011)02—0166—06 持续眭法}{}事9：，乏其效架 1法的溯及力概述 从州法效力 从新法效力 溯及力是法的时间效力的重要方面，是法学的基础 理论问题。法从产生起就处于发展过程中，新旧法律如 圈3斯法不翼正溯及既往(法的即行效力) 何衔接、新法能否适用于其生效前发生的事实并影响其 根据是否包括不真正溯及既往，法的溯及既往被分 法律上的效果，就是法的溯及力。法的溯及力本质是立 为广义和狭义：广义的包括不真正溯及既往，狭义的不包 法问题。法律适用机关只能在立法机关确定的范围内运 括不真正溯及既往。广义概念认为新法的即行效力也属 用法律解决问题。 于溯及既往，强调对公民、法人和其他组织权利的绝对保 1．1溯及力的基本概念 护；狭义概念认为新法的即行效力不属于溯及既往，强调 法的溯及力最本质的特征体现在两个关键要素：一 新法的即时、统一适用。以更大限度促进实现国家有效干 是时间分界点生效。法适用于其生效前发生的法律事实 预社会经济生活的职能，提高法律的调整效率，反映了对 (包括行为和事件)就是有溯及力，反之则没有。二是法 公共利益的重视。目前，国际通行做法采用狭义概念。 的效力对象法律事实。法律事实分为瞬间性事实和持续 1．2法不溯及既往原则 性事实。瞬间性事实即时完成，是否处于新法或旧法的效 法不溯及既往作为～项基本的立法和法律适用原 力范围界限清楚，不存疑义；持续性事实(如建设工程的 则，得到国际法学界的广泛认同。在我国，根据《中华人 施工)及其法律上的效果(如工程竣工经消防验收合格后 民共和国立法法》(以下简称《立法法》)第八十四条“法 投入使用)，从发生到结束持续的时间长，如果跨越新法 律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不 生效点，即面临如何适用法律的问题。 溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权 新法如果只适用于其生效后发生的法律事实，就是 利和利益而作的特别规定除外”的规定，法不溯及既往原 没有溯及力(不溯及既往，见图1)；如果适用于其生效前 则适用于各实体法和程序法。 发生的法律事实并改变已发生的法律上的效果，就是有 法的安定性和信赖保护是法不溯及既往原则的理论 溯及力(也称真正溯及既往，见图2)；如果虽然不适用于 基础。法的安定性强调法具有稳定性及由其带来的法律 其生效前已终结的事实，但适用于其生效前已开始、处