政府公共危机管理与消防综合应急救援力量建设.pdfVIP

政府公共危机管理与消防综合 应急救援力量建设 郭铁男 (公安部消防局，北京100021) 摘 要：全面加强公共危机管理，建立和完善应急救援体 公共安全是人类生存和发展始终面对的基本问 系，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是广大人民群众最 题，我国历史上就是一个灾害多发的国家。殷商的甲骨 现实、最关切、最直接的利益所在，是构建公共服务型政府的必 文与春秋战国的典籍中就有了对水灾、火灾和地震的 然选择。我国已初步建立了应急联动系统与突发公共事件应急 记载，大禹治水则是上古时代中华民族与自然灾害顽 机制，突发公共事件应急预案框架体系基本形成。公安消防部 强抗争的英雄史诗。中国古代思想家倡导的“居安思 队作为政府公共应急救援的骨干力量，在应急指挥体系、快速 危，思而有备，有备无患”的思想，体现了强烈的危机意 反应、应急救援经验、特勤队伍建设、专业性和综合性、教育培 识、忧患意识和防范意识，是中华民族人文精神的核心 训和科技支撑体系等方面具有明显的优势。从我国的基本国 情、经济社会发展需求和应急救援工作的实际出发，把公安消 之一。先秦典籍《管子》把水、旱、风雾霜、疠、虫害，称作 防部队建设成为政府综合应急救援力量，有利于促进“统一指 “五害”，提出“善为国者，必先除其五害”，将防治自然 挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急救援机制 灾害置于治国安邦的显著地位。“救民于水火”，自古以 的形成与完善。 来就是中国进步政治家的最高理想和毕生追求，其本 关键词：公共安全；公共危机管理；应急救援；消防综合 意即来源于治理洪水与火灾。兴修水利、设置火禁、防 应急救援力量 灾救灾，成为历代朝廷和地方官员的重要政务。据史书 中图分类号：TU998．1，X922文献标识码：A 记载，北宋时的都城汴梁，建有5000人组成的世界上 文章编号：1009—0029(2007)01一000l一08 最早的政府专业消防队伍，负责处置火灾等灾害事故， 保卫城市安全。“开仓赈灾”则是古代乃至近代经常性 人类社会跨入21世纪，空前发达的科学技术和生 的政府救灾行为。在漫长的世界文明史上，中华民族的 产力带来了高度的现代物质文明，但是在资源、环境、 先人所创立的卓越的防灾救灾思想、制度和实践，对今 安全等方面遇到了前所未有的挑战。随着工业化、城市 天和后来的人们仍然是巨大的昭示与启迪。 化、经济全球化和国际政治多极化的推进，人类对自然 新中国成立以来，在中国共产党和人民政府的重 资源掠夺式开发和对生态环境的破坏，加之政治、文 视和领导下，我国防灾救灾事业取得了长足的进步，国 化、宗教冲突加剧，各种灾害事故、社会事件日益呈现出 家颁布了一系列相应的法律法规，按行业或专业建立 多元性、整体性、辐射性等新特点，核安全、环境安全、网