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特别策划 ·中国林业投融资国际研讨会专栏· 金融机构支持林业发展的政策研究 穆叶久 摘要回顾并介绍了国家开发银行的现行林业信贷政策，分析了贷款质量特征。截止2003年12月底，开发银行承贷 林业造纸项目29个。贷款承诺额184亿元，贷款余额56亿元。为在新形势下保障林业全面协调和可持续发展。在金 融支持林业的发展中可借鉴公司林业、社区林业、孟加拉乡村银行等模式。同时，要进行金融支持林业的战略研究。 国家实施投融资体制改革后，国内金融机构从上世纪90 (二)开发银行林业信贷政策 年代初才涉足林业行业，建设银行信贷资金和国家林业投资 1．项目开发受理 公司专项基金以一定比例安排到森林采伐、木材加工(包括造 以重点地区的大型速丰林项目和国家林纸(林板)一体化 纸、人造板、林产化工)等森工项目。随着投融资体制改革的逐 重大项目为开发重点，以生态建设及后续产业开发项目为补 步深化，银行信贷资金已进入林业行业的每一个领域，成为当 充，着眼于优质客户和优质项目。 今林业发展所需资金的有生力量。 (1)关于速丰林项目。结合重点地区速生丰产用材林基地 国家开发银行作为政府的开发性金融机构和中国最大的 建设工程规划，支持大面积速丰林建设。 政策性银行，支持国家“基础设施、基础产业、支柱产业”重大 ——项目开发区域。以广东、广西、福建、海南等省(区)为 项目及配套工程建设，多年来一直把林业作为重点支持行业， 主，长江中下游地区、黄河中下游地区各省为辅，适当兼顾东 并致力于把融资优势与政府的组织优势相结合，用建设市场 北、西北、西南和内蒙等省(区)。 的方法实现支持林业发展的目标，构建中国林业发展的体制 ——项目建设规模。单纯速丰林种植项目规模在1．33万 动力，促进林业可持续发展。 hm2及以上，大径级用材林和珍贵树种用材林项目规模可适 当降低，林纸(林板)一体化项目中的原料林基地种植规模在 开发银行林业信贷政策研究 1万hm2及以上。 (一)信贷政策使开发银行支持林业发展由被动 ——项目选择范围。由具备较强经济实力和管理水平，产 品市场竞争力强，并拥有规模和技术优势的国有林场建设或 变为主动。同时引导社会资金投资林业项目 参与建设的项目；行业龙头企业建设的项目；列入国债的项 截止1999年年底，开发银行承贷林业项目134个，贷款 余额38．9亿元。贷款质量特征为：不良贷款项目(五级分类)目；林纸(林板)一体化项目中的原料林基地；开发银行与林业 各级主管部门签订的开发性金融合作协议中投融资平台范围 98个，贷款余额合计为25亿元，不良贷款率为64．3％，累计收 内的项目。 息率只有25％，欠息5亿元。有80％以上的借款人欠付贷款本 (2)林纸(林板)一体化项目。 息，贷款本金违约率高，总体质量远远低于开发银行平均水 平，贷款风险很大’。 ——项目开发区域。重点开发东南沿海地区，以广东、广 欠还本息原因可以归结为以下几点：①缺乏自主决策贷 西、海南、福建等省(区)为主；结合退田还湖、退耕还林，积极 款的有效机制。开发银行只能被动按国家有关部门下达的计 开发长江中下游有条件地区，对于其中市场前景较好的高档 划安排信贷资金。②林业企业经营体制不顺。开发银行贷款项 纸和纸板基地项目可以