我国公募基金会财务管理存在问题及其改进措施.doc

1 导言 1．1 我国的基金会发展于改革开放以后，虽然发展时间不长，但非常迅速。自上世纪80年代我国第一个基金会——中国儿童少年基金会成立至今，中国产生了基金会热潮，截至2013年3月份基金会总数达3317家，其中公募基金会1539家，非公募基金会1778家，且呈迅速发展趋势。基金会尤其是公募基金会发展是我国慈善公益事业的主要载体，构建和谐社会、建设可持续发展中国的有力保障。公募基金会由于历史原因，很多都有一定的政府背景，从建立之初就有政府资源和公开劝募两大优势。但当非公募基金会以及草根组织如雨后春笋般发展起来后，公募基金会一支独秀的局面被彻底打破。社会资源被分解，项目优势在弱化，同业竞争在加剧，生存和发展危机在显现。不仅如此，与中国经济和社会的发展相比，我国公募基金会的整体发展还体现出明显滞后的现象。究其根本，对财务管理的不重视是制约其有效发展的重要原因之一。公募基金会的财务管理存在诸多的不足之处，缺乏有效、科学的财务管理手段，不能充分发挥公募基金会在我国的社会使命。面临这样一个发展困境，本文开展了对我国公募基金会财务管理存在的问题及其改进措施的研究。 1．21．2．1加强基金会的管理，是十分必要的现代财务管理的方法规划组织的各类资源，将推动财务管理理论与方法的丰富和创新，促进财务管理学科基本原理的拓展，发现许多营利组织财务管理的特殊规律和原理，极大地拓展财务管理学的研究范围。．1．．．．．13．1．1 预算管理落后 由于政策对于基金会财务管理的规范和规定不多，导致许多公募基金会为了获取更多财政拨款，一味扩大支出预算，有些公募基金会甚至没有编制预算。另外实施预算管理的公募基金会中，也存在不少问题。预算表也只是依靠财务部门根据以往资料编制。预算表的编制是一种形式，在编制后各财务活动并未严格按照预算表内容执行，这严重的导致了预算管理不能发挥其应有的作用。我国基金会大部分实行的预算编制方法是基数加增长的模式，即每年预算支出分配采用的都是在上一年基础上增减的办法。其中最大不足是承认了以往的资金供给范围和支出结构，不利于资金供给范围的科学界定和支出结构的调整。 3．1．2 投资效率低 （1）投资资产比例不高，资金使用效率低下 有部分公募基金会都是过路的财神，基本上不做投资，只是做一点国债投资，在银行做定期存款以及利用和银行的谈判能力做约定利率存款。同时，公募基金会以政府名义发起，往往具备半行政和半官方色彩，基金会的秘书长或者实际控制人往往是官方任命，他们无过就是功。在这种情况下，面向公众捐助得来的大量资金没有得到有效利用，直接促使公募基金会在我国的社会使命和建立之初的宗旨。 （2）投资方式比较狭窄，部分基金会试水股权投资 某些基金会理事只考虑到基金会投资的安全性，多数基金会只选择银行存款、债券作为投资方式，导致多数需要这些资金的公益、社会公共服务项目得不到有效的投入而停滞不前。但也有少数基金会通过购买股票来为基金保值增值，如成立于2007年，李连杰先生创立启动了壹基金。深圳壹基金基金会2010年12月3日在深圳注册成立，是中国第一家民间公募基金会，以“尽我所能，人人公益”为愿景，致力于搭建专业透明的壹基金的公益平台。壹基金战略模式为“一个平台+三个领域”，即专注于灾害救助、儿童关怀、公益人才培养三大公益领域。 3．1．3 筹资面临困境 根据清华大学公共管理学院研究中心提供的报告显示，有41.1%的公募基金会当前面临的最主要问题就是资金筹集问题。由于公募基金会组织的产生主要体现为社会效益，一直以来公募基金会组织的投入也主要是依靠国家财政。然而，随着其自身的不断发展，对于资金的需求量也逐渐加大，政府财政的投入已经不能满足公募基金会财务管理发展的需要。另一方面，我国公募基金会的公信力越渐低下，越来越难以获得社会各界的广泛捐赠。向社会募捐的效果较差，捐款金额占总收入的比重远低于国际同类组织水平。根据有关数据统计，我国公募基金会接受营利组织和个人的捐赠平均不超过组织总收入的30%，在香港，基金会组织接受的捐赠占总收入的83.2%。由于我国公募基金会组织面临筹集资金的困境，许多基金会都存在严重的资金不足，甚至导致根本无法开展正常活动。由此可见，公募基金会组织资金短缺的问题，已经成为制约其长期健康发展的瓶颈问题。 3．1．4 缺少高素质财务管理人员 基金会事业的财务管理是一门专业，也越来越会成为一门学问。公募基金会是为了解决社会问题、扶贫助困，为政府分担压力。同时它也是为了解决政府人员编制问题而设立的。但是往往基金会在财务人员构成上大多数是高学历、高素质人员所占比例偏低。现在从事基金会工作的人大体上是，机关出来的、企事业单位调入的、毕业学生分进的、社会招聘的。严重缺少专业出身的、自身计划培养的、有过公益从业实践的。如果财务人员素质普遍