日本的中亚政策及中国的应对策略.docVIP

日本的中亚政策及中国的应对策略 高博杰 ? 2012-03-26 15:07:42　　　来源：《国际关系学院学报》2011年第1期 　　 （西安培华学院 外国语学院，陕西 西安 710125） 　　［摘要］ 中亚国家独立以来，日本的中亚政策经历了起步、发展、深化三个阶段。由于中亚地区一直处于日本对外政策的边缘、日本与中亚国家发展关系受制于诸多客观因素、日本的中亚政策缺乏战略规划而将解决具体问题作为政策的核心目标等原因，其中亚政策整体收效不大，目前不会对华造成重大压力，但中国应通过深化与中亚国家的政治、经贸、安全、人文合作，削弱日本在中亚对华的牵制。 　　［关键词］ 日本 ；中亚政策 ；中国 ；安全 ；战略 　　［中图分类号］ D831.32 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1004-3489(2011)01-0068-05 由于日本的中亚政策起步较晚，无论在政治还是经济领域，日本目前与中亚国家的合作都落后于其他大国，暂不足以对中亚地区的战略格局构成太大的影响。[1]日本的中亚政策目前虽不会对华造成重大压力，但这也是一种挑战，因而需要认真探讨应对之策。 一、中亚在日本对外政策中的地位 　　本质上讲，中亚地区一直处于日本对外政策的边缘。[2]（P.65）因为从地缘政治上看，日本与中亚相距甚远，相比俄罗斯和中国这些中亚的强大邻邦，日本在中亚的地缘政治影响力十分有限。从地缘经济上看，日本在中亚的地缘经济实际利益有限，虽然日本希望借助中亚的能源资源促进日本的能源进口多元化，但中亚的油气资源输往日本在政治、经济、技术等重要方面困难重重，日本与中亚的能源合作目前主要限于铀矿的开采、提炼及核能技术合作。从地缘人文上看，日本与中亚分属不同区域，历史、文化、宗教信仰、民族构成相差较大，日本与中亚的地缘人文联系匮乏。日本学者宇山智彦（Tomohiko Uyama）分析日本与中亚关系时曾指出，虽然很多日本人出于对大国地位的追求，开始认识到应该给予中亚地区更多的关注，但是对于如何积极进入中亚地区并没有共识；日本的中亚政策依赖机会和个人影响，政府官员对中亚并没有清楚的概念，而过分依赖少数高层官员的决策。[3]（P.174-181）上述分析一定程度上反映出日本对中亚缺乏了解和不重视，体现出中亚在日本对外政策中的边缘地位。 　　日本虽然对中亚地区的政策定位较低，但在该地区也积极谋求自身利益。总体看，日本在中亚的利益主要有三方面：一是获取政治大国地位的战略资本；二是获取中亚能源资源，促进日本能源来源的多元化；三是平衡中俄在中亚的强大地缘政治影响力。 二、日本中亚政策的发展演变 　　中亚诸国独立后，日本的中亚政策经历了一个调整变化的过程。20世纪90年代初期，日本似乎没有意识到中亚地区的重要性。1997年，日本桥本龙太郎内阁提出“丝绸之路外交”理念，标志着日本的中亚政策开始发生转变。2004年，日本前外相川口顺子（Yoriko Kawaguchi）分别访问乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦中亚4国，倡议成立“中亚+日本”对话机制，这标志着日本的中亚政策转向积极务实。总体看，日本的中亚政策经历了三个阶段，即1992-1997年的起步阶段；1997-2004年的发展阶段；以及2004年至今的深化阶段。 　　（一）起步阶段（1992-1997年） 　　这一阶段日本中亚政策的主要内容是与中亚国家建立外交关系，并向中亚国家提供经济发展援助，以此作为引诱俄罗斯解决“北方四岛”问题的手段。苏联解体后，日本于1991年12月28日正式承认中亚国家独立，并于1992年1月分别与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦建立外交关系，同年4月与土库曼斯坦建立外交关系。从1992年至1997年，日本以经济援助、人员培训及技术支持为主要手段，积极向中亚地区渗透。在经济援助方面，日本在1992年东京会议和1993年西方七国集团部长级会议上，各承诺提供1亿美元的紧急人道主义援助，其中一部分提供给中亚五国。[4]（P.256）1993年，日本借吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫（Akayev）访日，向吉提供了价值66亿日元的“复兴计划”贷款。1994年4月，日本借哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫访日，建立了日哈混合委员会，并向哈提供了2.2亿美元的援助和1.28亿美元的贷款。同年，日本国际发展基金会向哈提供了73亿日元用于修建哈铁路设施。1995年，日本向乌兹别克斯坦提供了127亿日元的“电信通讯网络扩展项目”贷款。同年，日本向吉尔吉斯斯坦提供9000万美元的贷款和100万日元的无偿贷款。1996年，日本向哈萨克斯坦提供了215.3亿日元贷款，用于修建大型桥梁工程。[5]（P.66）在人员培训和技术支持方面，日本与中亚国家建交后日本即开始接收中亚国家的研修人员。在1992年