第1章宏观经济管理系统.pptVIP

第一章 宏观经济管理系统 政府、企业与个人、市场及其相互关系，构成宏观经济管理系统的基本框架。其中，政府是宏观经济管理的主体，把握和调控着宏观经济管理的方向；企业与个人作为微观经济活动的主体，是政府实施宏观经济管理的最终调控对象；市场处于政府与企业和个人的中间层次，发挥着传导政府宏观调控意志与微观经济行为偏好所产生的信息流的媒介作用。 本章讲授的重点：宏观经济管理主体——政府 现代市场经济条件下政府的职能 我国政府职能的根本转变 我国政府失灵的成因及防范 一、现代市场经济条件下政府的经济职能 政府在市场经济中的职能，是指政府在市场调节的基础上，组织和干预国民经济的职责和功能。 政府作为宏观经济管理主体，其经济职能是否正确定位和准确到位，直接关系着宏观经济管理的绩效。 现代市场经济条件下，政府的经济职能主要包括以下几个方面： （一）建立维护市场经济的制度基础，保障市场有序运行 建立、维护、保障市场经济运行的制 度规范，是市场经济国家政府最早而且至今仍然是最重要的经济职能，是使市场机制能够充分发挥资源配置基础性作用和促进技术创新的根本制度保证。 (二)调节货币供给，保障经济总量平衡 现代市场经济是高度货币化的经济，货币供给的数量决定着一定时期 表现为货币支付能力的社会总需求。当 货币供给量严重地超过（或少于）货币需求量，就会引发通货膨胀（或通货紧缩）。 无论是通货膨胀 还是通货紧缩，都会导致社会总供求的失衡，破坏价格机制，使价值规律失去发挥作用的前提和基础。为了避免通货膨胀或通货紧缩，或者把发生通货膨胀或通货紧缩的危害降低到最小程度，客观上要求超越市场力量之上的政府调节货币供给量，以保障社会总供给与总需求的基本平衡。 (三)合理组织公共产品供给，满足社会公共需要 公共产品，是指具有外部效应的物品，一个人对公共物品或劳务的消费并不减少其他人对该产品同样的消费或享受利益。 由于公共产品在消费上的非排它性，不论消费者是否支付其价格都可以享用，而生产者却无法利用市场机制从中收回生产成本，导致公共产品的供给与需求无法由市场机制取得平衡。这就需要通过政府直接投资或协调投资者行为来保证公共产品的有效供给。 （四）调节收入分配，实现社会公平 无论是资本主义市场经济，还是社会主义市场经济，单靠市场机制来调节收入分配，无法形成既能促进经济效率不断提高，又能促进社会和谐稳定的公平合理的社会分配关系，需要政府承担实现社会收入公平分配的职责。 政府凭借一定的政治权力，通过收入再分配和建立社会保障制度，将收入分配差距限定在社会可接受的范围内，以促使社会收入分配公平的实现和社会福利的提高。 (五)制定规划与政策，促进技术进步与经济增长 技术进步是当代经济增长的主导因素，对整个国民经济发展具有宏观战略意义。但技术进步涉及的重大科研开发项目的投资决策等，不可能完全依靠市场导向来解决。这些都要求政府规划经济发展蓝图，引导企业投资方向，并出面组织、协调有关各方进行大型科技开发项目的研究与推广，建立技术进步风险基金等，促进技术进步与国民经济持续、快速、健康增长。 (六）协调对外经济关系，有效利用国际市场和国际资源 区域集团化和经济全球化的发展，国际贸易日趋活跃，国际资本大规模的快速流动，跨国公司的全球投资，使世界各国的开放度普遍提高，经济联系更加紧密，都要求政府从保护和扩大国家利益，提高国家整体竞争力，维护国家经济安全等角度，协调对外经济关系，建立必要的风险屏障，制定积极有效的政策措施，充分利用国际市场和国际资源，以达到扩大外贸总量、提高资本国际化程度、提升对外生产和交换的技术素质、增强综合国力等目的。 （七）管理国有资产，为社会经济发展提供重要保证 国有资产就是经营性国有财产，主要体现在公共部门和大中型国有企业。虽然世界上多数国家的国有资产在社会总资产中的比重较低，但却可以通过政府合理有效的运营，在整个国民经济的稳定和发展中发挥重要作用。 （八）以人的全面发展为目标， 促进经济社会可持续发展 追求以人的全面发展为目标的社会 经济发展理念，是现代管理区别于传统 管理的重要