发展经济学第七讲政府与经济发展.pptVIP

第七讲 政府与经济发展 一、政府经济职能 二、政府干预经济的理由 三、政府干预经济的方式 四、政府失效与寻租问题 五、对政府作用的重新认识 六、提升政府的能力与途径 一、政府经济职能 政府职能是国家行政机关在行政管理中的基本职责和职能作用，它通过实施行政职能来实现国家权力，它是由政治职能、经济职能以及社会公共管理和服务职能共三大职能构成的有机整体，是无论任何社会形态、任何政体的国家所共有的。 ??? 从政府的经济职能来看，存在着两大流派: 一是不主张政府干预或尽量少干预的有限政府理念，这个流派以亚当·斯密的“看不见的手”和“守夜人”理论为基础，从亚当·斯密开始，在1929年世界经济危机和罗斯福推行新政前，一直是主流。后来虽然凯恩斯的政府干预理论占了上风，成为主流，但是以哈耶克为代表的反击和?70年代以后西方经济出现“滞胀”，使得其重新成为显学，并有所发展。 ?二是主张政府应该干预经济的理论。这个理论以市场失灵和赶超战略为基础，从汉密尔顿、李斯特、亚当斯，到凯恩斯形成了比较完整的理论和政策，成为战后至60年代西方经济学的主流，直至今天的斯蒂格里茨，?仍然强调政府在经济发展中不可替代的作用：“政府的显著特征——拥有全体社会成员和强制力——使政府在纠正市场失灵方面具有某些明显优势。”他列举了政府在纠正市场失灵方面有四大优势：一、征税权；二、禁止权；三、处罚权；四、交易成本低：组织费用低、不存在搭便车、收集信息多、调节社会组织，避免逆向选择。 吴敬琏曾经概括说：“目前可以把发达国家政府在经济方面的作用大致分为三个方面：一是收入再分配，即对由市场决定的收入分配进行调节，以避免收入两极分化；二是保持宏观经济稳定，以避免市场经济活动的过度波动；三是在‘市场失灵’的情况下，干预资源配置，例如：对具有外部性的物品(如高污染产品、高社会效益产品和公共物品)的生产进行调节，执行反垄断、反不公平竞争立法，等等。”??????? 而联合国和西方经合组织衡量政府规模大小的标准，则主要是看从财政支出及其占GDP的比重，即财政支出越多，占GDP的比重越大，政府规模越大；财政支出越小，政府规模也越小。因为政府的边界可以通过财政支出反映出非市场资源配置的功能，财政支出占GDP的比重则是衡量政府规模大小的主要标准。(P270)??? 通观50多年来中国经济体制变革和政府经济职能演变的经验教训，是否有利于社会经济发展和社会稳定，才是衡量政府经济职能是否适当的首要标准。中国政府经济职能从计划经济体制下的“全能型”向市场经济体制下的“效能型”转变： 1．加强宏观经济的调控和管理（经济调节）； 2．制定市场规则，纠正市场失灵（市场监督）； 3．组织生产公共产品 （公共服务）； 4．营造统一开放的市场环境，保护公平竞争（社会管 理）。 （一）政府职能的层次 第一层次：基本职能 政府能力低的国家必须将注意力首先集中在基本的职能上，包括提供纯粹的公共物品和保护穷人等两方面。如果没有国家的干预，这些基本活动就得不到保障，一个经济社会的发展就无从谈起。 第二层次：中型功能 除了上述基本服务之外，政府将提供一些中型功能，主要包括外部效应的管理(比如污染)、制度垄断行业的法规以及提供社会保障(养老金、失业救济金等)。在这一层次，政府不仅干预，而且应干预得更好。政府可以与市场和市民社会形成合作关系，以保证这些公共物品得以提供。 　　　第三层次：积极职能 有较强能力的政府可以发挥更积极的职能，通过帮助协调来解决绕过市场的问题，例如，政府可以通过适度运用产业政策和金融政策来促进市场的发展。 （二）发展中国家政府的经济职能 1、对人力资本投资 2、使微观经济充满竞争 3、促进对外开放 4、保持宏观经济的稳定 5、保护环境 二、政府干预经济的理由 （一）“市场失灵” 1、规模报酬递增 2、外部效应 3、公共品 4、信息不对称 5、垄断 6、市场的不