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寻找发展：地方大学与新农村建设* 赖明谷，徐彩球(（上饶师范学院党委办公室，江西上饶 334001） 摘 要：从上世纪90年代末今，中国的高等教育近年时间就跨越了别的国家需要几十年，甚至更长时间才能从精英化向大众化发展的历史阶段。在这跨越式发展当中，地方大学承担了主要任务，取得了令人瞩目的成绩。但由于中国的历史传统政治生态、体制机制的缺陷以及经济发展的不平衡，今天的地方高校面临着诸多矛盾和问题。今后怎么生存与发展？在中我们发现地方大学的出路在地方，机会在新农村建设。 寻找发展；地方大学；新农村建设 的地方性高校，发端于晚清，继续于民国，发展于上世纪5060年代，兴盛于改革开放90年代中后期。据国家教育部统计公告，到2005年底，中国共有各类高等院校2300多所，这些高等院校除中央直属（教育部等）的一百余所和少部分军事院校外，2000多所都属于地方性高校而这2000所地方高校中除15%左右属于省属重点高校外，绝大部分都是地方性的地方院校，其中高职院校就有1000余所。可以这样说，要研究中国当代的高等教育，必须研究中国的地方性高等教育，因为它代表了中国大学的大多数，是中国高校的主要生力军。 地方高校的矛盾与问题 在分析地方高校发展时，我们应从社会经济因素、政治因素、地理因素、民族因素、文化因素和历史因素等六个变量来进行分析和解剖。 晚清时期，伴随着鸦片战争而来的是封闭的国门的洞开，传统的自给自足的自然经济逐渐受到了现代经济的冲击，洋务运动，使得民族资产阶级等新兴的经济阶级开始产生，几千年的封建传统书院制逐渐终结，近代高等学校体系随之诞生[1]。而地方性高等教育真正开始大规模发展，则是新中国建立后的50、60年代。进入20世纪90年代底，随着信息化社会和知识时代的到来，高等教育在培养高级专门人才，发展科学技术文化和促进社会进步的三大基本任务和功能得到了普遍认同和深化，高等教育真正成为党和国家以及各级党委、行政，实施科教兴国和可持续性发展的不可忽略的战略和手段，高等教育特别是地方性高等教育事业迎来了新的春天。高等教育从过去的社会边缘逐步向社会中心转移；高等学校承担了培养社会主义接班人和社会主义建设者的光荣任务；高等学校承担了国家自然科学和社会科学研究51%以上的研究任务，并取得了引人瞩目的成就；从上世纪90年代末，仅仅8年左右时间，就跨越了世界上别的国家，甚至发达国家需要用几十年时间才能从精英化教育向大众化教育发展的历史阶段。总之，今天的中国高等教育写下了中国教育史上极其光辉的篇章。但是由于中国的历史传统政治生态现有的体制机制经济发展的不平衡，以及高等教育理论的不成熟等因素，发展中的中国高等教育，特别是地方高等教育仍然面临着一系列的矛盾和问题。 首先，高等教育价值观认识缺乏整体到位。高等教育价值观指的是人们对高等教育价值功能关系的系统认识、评价，并据此作为高等教育实践的指导思想，它包括了教育本质、教育功能、教育目的、教育与人的发展、教育与社会、教育与国家、教育与政党、教育与自然等教育思想中的一系列基本问题。教育价值是教育思想观念的核心。高等教育价值观主倾向于个人还是社会，形成了个人本位和社会本位两种价值观。高等教育社会价值观主要体现在高等教育所具有的社会政治功能、经济功能、科技功能、文化功能，这种价值也称为外在价值。高等教育个人价值观指的是受教育者在教育过程中自身获得满足和完善体现在高等教育所具有的个人职业功能、升迁功能、成长功能[2]和审美幸福功能上，这种价值也称为内在价值。然而这两种功能对社会大众来说认识并不是很到位的，一方面是高等教育的建立者，这里特别指地方高校的建立者，他们的理念不能说不行，而是在怎样对待地方高校发展问题上，就存在着比较严重的短视行为，要么把它当一般产业来抓，要么视高等教育难以出政绩的边缘事业来看，舍不得投入，常常是口号响行动弱雷声大雨点少，让地方高校自己寻机会、找出路，苦了地方高校的管理者另一方面，是受教育者自身，常把高等教育的功能单一化，只把接受高等教育当作是为了就业谋生的手段和工具，忽视了其它功能的存在，这样就不利于自己的全面成长。 其次，高校自主办学的实体地位没有得到应有的落实。本来《高等教育法》明确规定，高校具有面向社会自主办学的各项权利，是独立法人实体。但目前除了毕业就业教育经费的投入和难度较大的事政府管得不多外，其他方面，如招生计划、专业设置、人事职称、工资分配以及科研课题等政府主管部门仍然管得过多，统得过死，政府直接参与和干预学校运行过程，大学实际上仍然是政府某一部门的附属单位。所以有人说：高校是中国计划经济的最后一块堡垒。究其原因是政府，特别是其主管部门不敢放权、不想放权、不肯放权，什么有利的资源仍然操纵在政府及其主管部门的手里，大学必须受其操控。 再次，对高等学校的社会职能定位认识模糊。