新形势下医药产业面临严峻挑战及对策建议.docVIP

新形势下我市医药产业面临严峻挑战及对策建议 近期，我局分析了国家实施新医改和我省有关政策对医药产业的影响，调研了全市医药生产企业、批发企业和部分药品零售企业的生产（经营）状况，对发展我市医药产业作了深入思考，认为医药行业已进入新一轮质的变革，我市医药产业面临严峻挑战，应对有力则可发展做大，被动消极则可能衰退萎缩。 一、新医改有关医药产业的主要政策 国家今年出台的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》（以下统称“新医改”）提出，建立国家基本药物制度，完善基本医疗保险制度，改革医药价格形成机制，将加速推进医药行业质的变革。主要内容如下： （一）建立国家基本药物制度。 1.基本药物的品种：中央政府统一制定国家基本药物目录，确定品种和数量。2009年公布国家基本药物目录。 2.基本药物的价格：国家制定基本药物零售指导价格。省级政府根据招标情况在国家指导价格规定的幅度内确定本地区基本药物统一采购价格。 3.基本药物的采购：在政府宏观调控下充分发挥市场机制的作用，基本药物实行公开招标采购，统一配送，减少中间环节。由省级政府指定的机构公开招标采购，并由招标选择的配送企业统一配送。 4.基本药物的使用：所有医疗机构和零售药店均应配备和销售国家基本药物。改革药品加成政策，实行药品零差率销售， 2011年政府举办的基层医疗卫生机构按购进价格实行零差率销售。从2009年起，政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，其他各类医疗机构也都必须按规定使用基本药物。 5.基本药物的报销：基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，报销比例明显高于非基本药物。 （二）完善基本医疗保险制度。 1.基本医疗保障覆盖面：到2011年，城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗覆盖城乡全体居民，参保率均提高到90%以上。 2.基本医疗保障水平：到2010年，城镇居民医保和新农合的补助标准每人每年120元，并适当提高个人缴费标准。 （三）改革医药价格形成机制。 1.合理调整政府定价范围，改进定价方法，提高透明度，利用价格杠杆鼓励企业自主创新，促进基本药物的生产和使用。 2.对新药和专利药品实行定价前药物经济性评价制度。对仿制药品实行后上市价格从低定价制度，抑制低水平重复建设。 3.严格控制医药流通环节差价率。对医院销售医药开展差别加价、收取药事服务费等试点。 二、我省推进医药产业发展的主要政策 《吉林省人民政府关于加快推进医药产业发展的意见》（吉政发[2008]23号）和《吉林省工业产业跃升计划纲要》（吉政发[2009]11号）提出，加大政策扶持力度，用3至5年，把医药产业逐步建设成为吉林省新的支柱产业，建设成为国内外具有重要影响的长白山北药基地和医药强省。到 2012年，医药产业总产值1500亿元。主要政策如下： （一）扶持重大项目及大企业、产业集群建设。 支持医药企业的并购重组。扶持医药领域重大项目建设，重点培育一批管理先进、产品质量稳定、市场潜力巨大，年产值超２亿元的医药企业。发展医药产业集群，重点是长春国家生物产业基地和通化医药城。抓好和强化30户骨干企业的示范作用。 （二）支持企业实施品牌和市场发展战略。 建立健全品牌培育、发展和保护机制，鼓励引导企业实施品牌战略，形成一批名牌产品和知名商标。加强对 “长白山医药 ”整体品牌的塑造，着力在绿色、质量、标准、技术、管理、信用等品牌策划宣传上下功夫。 （三）大力提高自主创新能力。 制定积极的财政、税收和政府采购政策，加大对医药科技创新方面的投入，推进建立以企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、产品为核心、产学研相结合的医药科技创新体系。 （四）加强中药材种养殖基地建设。 鼓励和支持中药材GAP基地建设，充分发挥长白山资源特色和优势，加强道地中药材优良品种的选育和规范化、标准化、规模化种植。抓好12个中药产业基地县建设。 （五）加强医药流通体系建设。 推进医药流通企业的资源整合，构建现代医药物流网络。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通业态，推进药品配送中心、连锁销售机构和药材物流中心建设。 三、新医改对医药产业的影响 （一）医药产业概况。 1.全国医药产业概况。 我国共有医药生产企业4700多家、医药批发企业1.3万家、医药零售企业30多万家。大多数为中小型企业，共同特点是数量多、规模小、技术落后、资金不足。行业亏损面20%以上，其中亏损生产企业1300多家。2008年全国医药行业总产值约7518.3亿元，增值约1392.44亿元。 2.全省医药产业概况。 全省共有医药生产企业317家，医药批发企业304家，医药零售企业1万多家。我省医药经济多年来位于全国第5位至第7位之间。2008年全省医药工业总