加强改革顶层设计关键问题研究.pdfVIP

第５卷 第４期 　 沈 阳 工 业 大 学 学 报 （社 会 科 学 版） Ｖｏｌ．５ Ｎｏ．４ ２０１２年１０月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈｅｎｙａｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ） Ｏｃｔ．２０１２ 　 文章编号：１６７４－０８２３（２０１２）０４－０３６６－０４ 加强改革顶层设计关键问题研究 韩　越，萨丽娜 （沈阳工业大学 思想政治理论课教学科研部，沈阳１１０８７０） 摘　要：改革顶层设计不仅是一个政治新词汇，而且具有促进思想进一步解放的重要作用。改革 顶层设计既不同于战略谋划与确定，也不同于战术制定与实施，它是介于二者之间而又联系二者 的关键环节。对于加强改革顶层设计这一课题应结合改革历史进程进行深入研究，从而进一步明 确加强改革顶层设计需要重视和把握的重点和难点问题，即突出导向性、体现规律性、强化统筹 性、明确主体性、具有操作性、重视动力性。 报 关　键　词：改革顶层设计；导向性；规律性；统筹性；主体性；操作性；动力性 中图分类号：Ｄ６３　　　文献标志码：Ａ 　　顶层设计这一概念来自于系统工程学，是大 明确“不是什么”。笔者认为，顶层设计应该不是 学 型工程技术领域的一种设计理念。它是针对某一 指导思想、不是总体发展战略，也不能等同于发展 具体的设计对象，运用系统论的方式自高端开始 规划，但又不能不说其具有战略意义和规划色彩； 的总体构想和战略设计，注重规划设计与实际需 顶层设计应该不是具体操作措施、不是具体任务 求的紧密结合，不仅需要从系统和全局的高度对 学 安排，但又必须具有十分明确的针对性、操作性。 设计对象的结构、功能、层次、标准等进行统筹考 概括地说，顶层设计居于理想与现实、理论与实 虑和明确界定，而且十分强调从理想到现实的技 践、战略与战术之间；形象地说，它与邓小平同志 大 术化、精确化构建，是铺在意图与实践之间的“蓝 提出的“摸着石头过河”一样，都是为了实现由此 ［１］ 图” 。 岸达到彼岸而提出的一种实践方法论。相对于形 加强改革顶层设计首先见诸国家正式文件， 而上，它是形而下；相对于形而下，它是形而上；相 始于《中共中央关于制定国民经济第十二个五年 对于改革进入深水区，它不是“石头”，而是“桥” 业 规划的建议》，继而在２０１０年中央经济工作会议 和“船”。也正是由于这种特殊地位、“模糊地 上再一次加以强调。２０１１年全国“两会”上，温家 带”，使其人人可用、各方面可用，确有进一步厘 宝总理在《政府工作报告》中指出：“要更加重视 清的必要。 ［２］ 工 ２０１０年，《中共中央关于制定国民经济第十 改革顶层设计和总体规划” 。国家事关全局的 重要会议和文件中反复对此加以强调，使“改革 二个五年规划的建议》明确提出：“改革是加快转 顶层设计”成为一个人们耳熟能详的政治新名 变经济发展方式的强大动力，必须以更大的决心 阳 和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层 词，为社会各界广泛使用，甚至有的专家学者认为 当前已出现“顶层