高校办学自主权评价指标体系构建及落实现状分析.pdfVIP

第12卷 第3期 南京农业大学学报(社会科学版)2012.12(3) 2012年7月 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition) http:/ / 揖文化 ·教育铱 高校办学自主权评价指标体系构建及落实现状分析 张振华,刘志民 (南京农业大学 公共管理学院,江苏 南京210095) 摘摇 要:基于高校办学自主权的内涵诠释与因素分析,构建了其落实评价的二级指标体系,据此对国内9 个省市 近百所不同类型高校的相关人员进行了问卷调查,并运用模糊综合评价法作了落实现状的综合评价分析。 结果 显示,我国高校办学自主权总体上实现了中等程度的自主,尤其是教学领域获得了“较为自主冶的评价等级,其它 领域也都达到了“相对自主冶。 然而,各项领域内部某些关键指标的落实情况并不尽如人意。 研究表明,虽然高校 办学自主权的落实已取得阶段性成果,但高校在资源配置过程中始终缺少话语权,行政权力主导的格局并未转 变,权力落实之后的规约缺位、运行失范等问题同样不容忽视,亟待从制度层面增强多元主体之间的协调配合,夯 实办学自主权的制度基础。 关键词:高校办学自主权;评价指标体系;层次分析法;模糊综合评价法 中图分类号:G640摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465(2012)03-0140-09 落实情况进行过系统的理论研究和调查分析。 其 一、问题的提出 中,1999年华中理工大学高教研究所课题组对部 分重点高校就高校办学自主权问题进行了专题研 [1] “高校办学自主权冶是西方“大学自治冶(Uni鄄 究。 2000年北京师范大学“中国教育发展报告冶 versity Autonomy)精神在我国的本土化演绎,是指 课题组在全国高校范围内进行了一次专家问卷调 高等学校或机构为保障自身办学活动符合客观规 查,并就此对高校办学自主权落实情况做出了评 [2] 律和自身特点,依法充分享有独立自主的实现人才 价。 这两项研究主要是针对《高教法》颁布实施 创造、科学研究和社会服务三大职能所必需的一切 以及全国第三次教育工作会议召开之前情况所进 资格与能力,也有人将之转译为“legal definition a鄄 行的评价,而近十年来国家出台了许多新的政策和 bout university忆sindependent right of running itself冶。 法规,扩大和落实高校办学自主权的力度不断加 自1979年提出以来,作为由政府释放并赐予高校 大。 因此,有必要对高校办学自主权落实的最新情 的一种外生权利,高校办学自主权及其落实问题始 况进行跟踪调查,以便得出客观评价结果。 另一方 终是我国高等教育体制改革的重大理论与现实问 面,由于该研究对象具有难以具体量化的客观属 题。 1998年颁发的《中华人民共和国高等教育法》 性,加之高等教育研究中存在“重定性轻定量、重 [3] (以下简称《高教法》)首次确立了高等学校的法人 思辨轻实证冶的普遍倾向, 基于实证方法的研究 地位,并从招生、专业设置、教学、科研、对外交流、 仍相对匮乏。 为了准确掌握与客观度量目前我国 人事与机构设置七大方面规定了高校自主办学的 高校办学自主权的落实情况,本研究拟构建评价指 基本权力。 国内不乏有学者对高校办学自主权的 标体系并进行