生态治理评价指标体系研究.pdfVIP

第11卷 第1期 南京农业大学学报(社会科学版)2011.11(1) 2011年3月 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition) http:/ / 揖公共管理铱 生态治理评价指标体系研究 余敏江 (苏州大学 政治与公共管理学院,江苏 苏州215123) 摘摇 要:在对生态治理的内涵及评价要求进行分析的基础上,从观念、制度与组织、过程和运作效能等4 个维度设 计出生态治理评价系统的逻辑理论模型。 在此基础上对生态治理评价指标体系进行设计,并采用主成分分析法 和层次分析法对指标进行筛选,构建出生态治理指标体系,共3 个层面、4 大方面、30 个具体指标的评价框架。 最 后,运用效度和信度概念对生态治理评价指标体系的合理性进行求证。 关键词:生态治理;评价;指标体系 中图分类号:D035摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671—7465(2011)01—0075—07 摇 摇 自1978年以来,中国经历了经济的快速发展, 政府与社会中介组织,或者民间组织,将公共利益 在社会经济发展方面取得了显著成就。 但这些成 作为最高诉求,通过多元参与,在对话、沟通、交流 就在一定程度上却是以牺牲资源和环境为代价,生 中,形成关于公共利益的共识,做出符合大多数人 态环境问题变得非常突出。 在这样严峻的形势下, 利益的合法决策。 这种多元参与、良性互动、诉诸 [1] 生态治理便作为决定人类社会、经济是否可持续发 公共利益的和谐治理形式,就是生态治理。 王库 展的重要因素而受到空前关注,生态治理正成为现 在其博士论文中提出:生态治理是指以政府在领导 代社会治理的主要模式和方向。 然而,生态治理是 和引导人们认识和改造自然的过程中,在尊重自 一项复杂的系统工作,如果缺少可操作的量化指 然、遵循客观规律的前提下,树立人与自然、社会与 标,生态治理恐难深入展开。 反之,将生态治理目 自然的平等观、和谐观,从维护社会、经济、自然系 标具体化,用一些可测量的定量指标将其明确地表 统的整体利益出发,以科学发展观为基本原则,以 征出来,并构成评价指标体系,既可以为生态治理 “原因治本的预防导向型冶治理活动为主旨,以不 规划的制定提供定量支持,又可以为生态治理效果 破坏生态环境或减少对生态环境的影响为主线,通 提供切实有效的可操作的测评工具,同时也能为决 过政府、企业和第三部门等共同参与,并通过制定 策者和管理者提供调控手段和预警工具,对于指导 和实施法律及措施来保证生态不受破坏和修复自 我国的生态治理活动具有重要的理论与实践意义。 然环境,最终达到生态良好、环境优化、人与自然和 谐相处的管理过程。[2] 一、生态治理的内涵及评价要求 总括而言,生态治理是指以政府为核心的多元 行为主体以有效促进公共利益最大化为宗旨,民主 准确地把握生态治理的基本内涵是开展生态 运用公共权力并以科学的方法,依法制定与实施法 治理评价的基本前提和出发点。 从已有的研究文 律、法规及措施来保护生态环境、控制污染及解决 献来看,学者们对于生态治理内涵的认识较为一 环境纠纷,最终达到良性生态循环和实现人与自然 致。 薛晓源、陈家刚认为:在健康的政治共同体中, 和谐相处的管理过程。 生态