乐都县发展农民用水者协会存在的问题与对策.pdfVIP

第40卷 第5期 人 民 长 江 Vo1．40．No．5 2009年 3月 Yangtze River Mar．， 2009 文章编号：1001—4179(2009)05—0107—02 乐都县发展农民用水者协会存在的问题与对策 俞 发 鹏 (青海省乐都县水务局水利管理站，青海 乐都810700) 摘要：分析了青海省乐都县在发展灌区农民用水者协会的实践中存在的主要问题及产生的原因，研究了发展农 民用水者协会的重点和难点，提出了发展农民用水者协会的相关对策措施。实践证明：在灌区内建立具有独立 法人地位的农民用水者协会 ，符合社会主义市场经济发展要求，农民参与用水管理，不仅可保证灌水及时，而且 也可减少违章放水以及水事纠纷等现象，对实现灌区水资源可持续利用和构建人水和谐的社会具有十分重要 的意义。 关 键 词：灌区用水；管理体制；农民用水者协会；对策措施 中图分类号：$274 文献标识码 ：A 青海省乐都县位于湟水河中下游地区，灌区工程建成运行 严重影响着灌区水利工程管理水平的提高和工程效益的充分发 多年来，为提高灌区农业综合生产能力 ，确保粮食安全，实现农 挥，已愈来愈不适应水利事业新的形势发展要求。特别是灌区 业增产，农民增收，农村经济发展 ，发挥了巨大作用。但 由于区 管理单位体制转换滞后 ，已制约了农民用水者协会的建立、推广 内干旱缺水，重建轻管，灌区田问工程长期不配套，水资源利用 与发展。主要表现在 ：有些灌区还没有成立协会 ，政府部门应下 效率低 ，已制约灌区实现农业和经济社会的可持续发展。因此 ， 放的权力至今没有完全下放，管理单位应该让给协会的利益至 结合乐都县灌区实际，立足现实，学习、借鉴国内其它地区先进 今没有完全落实；政府对协会 内部的工作干预多于指导等现象 经验 ，通过组建农民用水者协会，积极探索寻求出一种适应灌区 时有发生。 经济社会发展与水资源承载能力相适应的，国家管理与群众管 (2)水费计收方式亟待改革。灌区农业水费的计收应主要 理组织相结合的灌溉管理模式。给灌区工程管理注入新的活 是农民与灌溉管理单位之间的工作，但 由于政府有关部门的干 力，实现灌区水资源可持续利用和构建人水和谐的社会具有十 预，使得水费计收复杂化 ，阻碍了协会的推广与发展。如乐都县 分重要的意义。 灌区现行的计量水费计收方式是 ：省地下达任务，灌区管理人员 直接到村逐户向农民收取水费，收齐后统一上交灌区管理所，灌 1 协会现状及发展中的主要问题 区管理所又上交县水行政主管部门，再 由县水行政主管部门与 目前乐都县已成立岗沟镇时家台灌区、洪水坪灌区、深沟渠 财政部门统一结算。从而导致水费征收困难和拖欠问题严重， 灌区、大峡渠灌区、大石滩灌区等灌区农民用水者协会 ，控制灌 管理人员忙于水费收缴，而忽视了灌区水利工程设施 日常巡查 溉面积0．518万 hm ，参与农户有2．1万户。通过灌区农 民用 与维护，造成水利工程设施带病运行现象突出。结果一方面是 水者协会对工程运行和管理的有效参与，调动了全社会参与水 农 民浇水难，水管单位与群众关系紧张；另一方面是水管单位应 利管理工作的积极性 、主动性和责任性 ，提高了水利工程的管理 收水费不能及时到位，历史欠账多，不利于水管单位经济 自立。 水平和投入水平，极大地改善了以前水利工程维护管理困难的 (3)渠系工程建设滞后，计量设施不配套。乐都县灌区农 局面；同时减少了灌溉和用水纠纷，改变了大水漫灌的传统灌溉 民用水者协会管理的水利设施