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中国远程教育 DISTANCE EDUCATION IN CHINA 创建开放大学存在的认识误区与对策研究 □ 胡卓君 【摘 要】 为贯彻落实国家全民终身教育和人力资源强国战略，《国家中长期教育改革和发展规划纲要 2010- 2020 （ 年）》作出了创建国家开放大学的重要规划。针对开放大学创建中存在的“电大翻牌说”认识误 区，需分析其产生的原因，进而研究消除认识误区和以电大为基础创建开放大学的相应对策。 【关键词】 终身教育；开放大学；组织变革；误区原因；对策研究 【中图分类号】 G420 【文献标识码】 A 【文章编号】1009—458x （2011）06—0039—03 我国为进一步推进全民终身教育进而实现人力 需求的深刻认识。广播电视大学在面向全国开展远程 2010 30 资源强国的战略，在 年出台的 《国家中长期教 继续教育的 多年里取得举世瞩目成绩的同时，需 2010 2020 育改革和发展规划纲要（ — 年）》 （以下 要进一步改革和发展，特别在办学任务上需要进一步 简称 “《纲要》”）中明确提出，要 “健全宽进严出的 拓展，在组织结构以及管理体制上需要进一步完善， 学习制度，办好开放大学”。面对这一重大任务，各 在师资、管理和技术队伍建设上需要进一步提高素 级政府、相关高校和办学机构以及社会相关领域给予 质、增加数量、优化结构，在以互联网为主的技术支 了高度关注并积极投身于相应的创建工作。 持系统上需要进一步加强建设。只有在办学任务、组 但也存在着一些认识误区。如有的认为，“我国 织结构、队伍和技术条件等方面进一步加大改革与建 已经有类似开放大学的大学，广播电视大学和网络教 设力度，才能更好地符合国家的长远战略要求。 育学院就是我国的开放大学，只是名称不同而已”。[1] 对现有电大组织系统以及相关教育机构进行组织 这种观点表明，目前创建新型开放大学过程中存在着 变革，在此基础上创建新型开放大学，这是在继承传 认识上的 “电大翻牌说”误区。这一认识误区不利于 统组织基础上实现组织创新发展的策略选择。实现这 增强创建国家开放大学的自觉性，不利于宏观上把握 一策略选择并消除 “电大翻牌说”误区，应从提高认 开放大学的办学方向，也不利于从微观上深入推进各 识水平、完成顶层设计和处理好内外部关系等诸多方 项改革试点的具体工作。而出现这一误区，其根本原 面采取相应对策。 因在于缺乏对大学组织系统根据内外部因素的客观变 化需要进行组织变革的深刻认识。 一、加强学习与借鉴，不断提高认识水平 首先，从大学组织外部宏观因素分析，缺乏对 国家创建新型开放大学宏观战略要求的深刻认识。根 首先，我们有必要进一步学习党的十七大报告和 据党的十七大关于 “优先发展教育，建设人力资源强 《纲要》 等重要文件精神，深刻领会国家创建开放大 [2] 学的战略意图。我国正处在现代化建设的关键时期， 国” 的战略部署 ，国家制订了 《纲要》。 《纲要》 对教育总体布局作了战略性规划，其中 “加快发展 党中央以科学发展观为指导，提出了到2020