试论中国双重国籍的有限承认.pdfVIP

2010年 5月 （中） ·学术前沿 · 试论中国双重国籍的有限承认 连晓坚 摘 要 国籍对于确定一国境内的居民与该国的不同法律关系及在该国所处的不同法律地位具有重要意义。据不完全统 计，世界上现有70 多个国家承认或接受双重国籍。对于中国来说，双重国籍是否必要？双重国籍是否可行？本文在此试作 简要的论述。 关键词 双重国籍 有限承认 法律地位 ( ) 中图分类号：D99 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 10 05-275-0 1 一、引言 华侨的心愿。中国传统上是一个宗法社会，故国、国土、故人情结 双重国籍是指一个人同时具有两个国家的国籍。它主要是 浓重，即使远走他乡，亦念念不忘落叶归根，认祖归宗。华侨居留 由于各国法律存在的差异以及因种种情况产生的国籍变化而形 海外，远则千载，近则百年，历代以来，多以不忘桑梓、保留国籍、 成的。由于国籍规则都由主权国家自己规定，所以关于国籍的立 沿用国俗为荣，不愿轻弃中国国籍。正是考虑到传统国俗和海外 法不尽相同。当然，国际上没有有关国际的统一规定也是重要原 华侨的心愿，中华人民共和国成立以前的三部国籍法——1909 年 因。鉴于国籍的取得主要有两种途径即是因出生而取得国籍和 清政府颁布的《国籍条例》、19 12 年北洋政府公布的《国籍法》、 因入籍而取得国籍，这就导致了双重国籍的产生。 在以前的国籍观念中，公民对国家的法律义务是“永久效忠”。 1929 年南京国民政府公布的《国籍法》，都实行承认双重国籍的 所以，世界上绝大多数国家的国籍法都明确排斥双重国籍。但随 制度。从这种意义上说，承认双重国籍，又是我国的一个法律传统。 国际一体化进程加剧，世界各国都认识到要想最大限度地获取国 其次，无庸赘述，在当今大多数国家利用公开实行或默许双 家利益，那么吸引人才、资金和技术，才能都是必不可少的，而有 重国籍来吸引人才、资金、技术的大环境下，调整国籍原则，完善 效的实现这一条件的途径则是增强民族认同感。很多国家因而 我国国籍法对我国利益不但不会造成损害，而且还可带来双赢的 转为明确承认双重国籍或对其持宽容态度。 局面。从某种意义上说，采用双重国籍政策或许是维系海外华人 不少国家实施的有别于以往的国籍政策是他们在面对世界 最好的方法，同时也是利用海外华人资金、技术和人才最好的途 经济、政治、文化全球化的大时代环境下，为了最大程度地维护自 身利益的一种应变措施。如俄罗斯是为了保障与独联体国家的 径。承认双重国籍后，相信海外华人的国际影响力及其资金、技 联系。尽管他们的出发点并不完全一致，但都是出于国家利益从 术和将更有效地为我所用。借此，经济的发展将获得实质性新突 而在不同程度上接受了双重国籍。 破。正如曹思源所言，实行双重国籍最主要的好处在于“有利于 二、双重国籍的必要性 最广泛最充分地调动海外赤子的积极因素”。 首先，我国确定国籍唯一原则的环境已经改变。1980 年的 四、有限度地承认 《中华人民共和国国籍法》，在中国历史上第一次宣告了不承认中 我们应该考虑公民要求、移民人数、外交关系、发展战略等诸 国公民具有双重国籍的，确定了一个人一个国籍，即国籍唯一原 多因素，分析利弊，采取能保障国家与公民双重利益的政策。时 则。中国不承认双重国籍的原因，主要是基于外交上的考虑。在 过境迁，当前的国际形势已经发生了深刻的变化，我国面临的国 中华人民共和国建国初期，各国普遍对共产党中国怀着恐惧和戒 际环境也今非昔比，国籍政策法律文本也应顺时而变，体现时代 备的