食品安全警示双向失控的类型, 成因及对策.pdfVIP

第11卷摇 第6期 中 国 发 展 Vol.11摇 No.6 2011年摇 摇 12月 China Development Dec.摇 2011 33 食品安全警示双向失控的类型、成因及对策* 1 1 2 孙继伟 ,赵来军 ,陈秋玲 (1.上海大学管理学院,上海200444;2.上海大学经济学院,上海200444) 摘摇 要:该文探索性地分析了食品安全警示双向失控的概念、类型、成因及对策。 为了矫正双向失控,该文提 出应当规范警示术语,减少有权发布警示的单位数,建立统一、完整、连续的警示信息发布和汇总平台。 关键词:食品安全;警示不足;警示过度;双向失控 中图分类号:C935,F416.82摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2011)47-0033-06 摇 摇 政、质量监督、工商行政管理、食品药品监管4 类政 1摇 研究背景与文献述评 府部门进行监管。 就食品安全警示而言,不仅这4 食品安全警示是食品安全预警体系的重要环 类部门有权发布,而且卫生行政部门、出入境检验检 节。 唐晓纯等把食品安全预警体系的功能模块划分 疫部门、食品安全办公室、消费者协会以及食品经营 为信息源系统、预警分析系统、反应系统、快速反应 企业都有权发布。 2010 年新成立的国务院食品安 系统4个子系统。 食品安全预警体系学术研究取得 全委员会是高层次议事协调机构,有 15 个部门参 了很多成果 ,但是中国不同监管部门发布警示时有 加,但参与部门的权责维持原样。 各自的体系、制度和流程,很少以学术界设计的预警 2摇 食品安全警示双向失控的含义及研究意 体系为依据。 义 欧盟2002 年发布了《食品安全基本法》,并据 此建立了欧盟食品和饲料快速预警系统(RASFF), 摇 摇 在食品安全预警管理中,应该发布警示却没有 RASFF主要功能是预警信息的发布和反馈,并不具 发布,或发布不够充分,这称为警示不足;不应该发 有强制性。 2004 年起,欧盟、美国等要求所有食品 布警示却发布了警示,或者应该发布警示,但发布的 纳入“从农田到餐桌冶的可追溯体系,近年来中国也 警示夸大了警示的程度,这称为警示过度。 当前,警 在积极推广食品可追溯体系。 示不足和警示过度的问题都存在,所以称为食品安 监管部门的设置及运作机制对食品安全警示能 全警示双向失控。 否做到规范、顺畅地发布和管理关重要。 DeWaal 指 近几年,中国食品安全警示不足的问题既普遍, 出,建立单一的食品安全管理部门会带来更为理性 又严峻,受到社会各界越来越多的关注。 相比之下, 的食品安全管理体系。 美国由卫生部的FDA、CDC 食品安全警示过度问题还没有引起人们足够的重 两个机构和农业部的三个机构负责食品安全监管。 视。 但是,随着食品安全越来越受重视,警示过度事 中国对食品安全实行分段监管模式,种植养殖、食品 件也正在增多,有必要对警示过度问题也引起重视。 生产、食品流通、餐饮服务4个环节分别由农业行 食品安全警示双向失控不仅会危及食品企业的 生存或发展,而且容易引发公共危机,一旦爆发重大