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·经济与管理· 探求2011年第6期（新141期·总204期） 关于改革工资指导线制度的对策思考 □吴 源 张长生（华南师范大学增城学院 经济系，广东 广州511363） [摘 要] 改革开放以来，我国职工工资随着经济发展而增长，但是工资增长与经济发展 的同步性差，不少年份甚至是不同步的。为了实现中央提出的“努力实现居民收入增长和 经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”，必须改革工资指导线制度，实行“职 工工资总额增长与经济发展同步，职工平均工资增长与劳动生产率提高同步”的新原则。 [关键词] 工资指导线制度；工资；经济发展 [中图分类号] F244.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003—8744（2011）06—0101—05 为了全面落实科学发展观，加快实现经济发展方式的转变，党的十七大提出，“逐步提高 居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，中央关于制定“十 二五”规划建议又进一步提出，“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳 动生产率提高同步”(以下简称“两个同步”)。由于工资性收入是城乡居民收入的主要部分，为 了实现“两个同步”，必须实行职工工资增长与经济发展和劳动生产率提高同步，也就必须进 一步改革我国工资宏观管理制度。工资指导线制度是国家对企业工资分配进行宏观调控的 重要制度，其目的在于通过国家宏观指导，促使企业工资的微观分配与国家的宏观政策相协 调，引导企业在生产发展、经济效益提高的基础上，合理确定工资分配。从1996年开始，国家 劳动部在深圳等市进行了企业工资指导线制度的试点，2000年后多数省市实施了工资指导 线制度。我国工资指导线制度实施的实践表明，要实现中央“十二五”规划提出的“两个同 步”，就必须改革原有的工资指导线制度。下面主要以广东为例说明。 收稿日期：2011—10—18 作者简介：吴 源(1953—)，女，华南师范大学增城学院经济系副教授，主要研究方向为财政、统 计及经济发展问题；张长生(1947—)，男，华南师范大学增城学院经济系主任，教授，主 要研究方向为经济体制改革与经济发展问题。 101 关于改革工资指导线制度的对策思考 2011年第6期 一、广东工资指导线制度实施后工资增长的比较分析 广东省从1999年开始正式实施工资指导线制度，此后每年都向社会公布工资指导线，下面我们 从多个角度对其实施后的职工平均工资增长进行比较分析。 （一）工资指导线制度实施后工资增长与经济增长相关性分析 [1] 从改革开放31年来职工平均工资 增长与人均GDP增长的比较来看，全国职工实际平均工资年 均增长7.26%，人均GDP增长8.7%，但是两者增速相差1.44个百分点，工资增速只相当于人均GDP增 速的83.45%，两者增长的同步性差，相当多年份的增长是不同步的；广东职工平均实际工资增长 7.24%，人均GDP增长11.2%，两者相差3.96个百分点，工资增速只相当于人均GDP增速的64.6%，两 者的增长是不同步的。广东实施工资指导线制度前的1979—1998年间，职工平均实际工资增长 5.65%，人均GDP增长14.16%，两者相差8.51个百分点；实施工资指导制度后，1999—2009年间，职工 平均实际工资增长10.21%，人均GDP增长12.53%，两者相差2.32个百分点，两者的增长同样是不同 步的,但是不同步的程度有所缩小。 从实行工资指导线较早的深圳来看，当工资指导的基准线高于或者与人均GDP增长率持平时， 职工平均货币工资的增长一般高于人均GDP的增长，如1995年、1996年、1998—2001年和2009年， 共有7年，只有2008年例外；当工资指导的基准线低于人均GDP增长