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生态环境学报 2013, 22(6): 911-915 Ecology and Environmental Sciences E-mail: editor@ 当前我国农业发展中存在的深层次问题及对策 赵其国 中国科学院南京土壤研究所，江苏 南京 摘要：农业现代化是保障国家粮食安全、农民持续增收、缩小城乡发展差距的重要举措之一。文章结合我国农业发展的现状， 分析了当前农业发展中暴露出的一些深层次的问题，如土地流转不规范、耕地污染日益突显、盐碱地增产潜力不够、种子创 新能力较弱、农业科技投入较少、农业发展理念有待革新等，并针对性地提出了相应的对策建议，为进一步推动我国农业转 型发展和提高农村社会生产力提供决策依据。 关键词：农业发展；深层次问题；对策建议 中图分类号：S-0 文献标志码：A 文章编号：1674-5906 （2013 ）06-0911-05 引用格式：赵其国. 当前我国农业发展中存在的深层次问题及对策[J]. 生态环境学报, 2013, 22(6): 911-915. ZHAO Qiguo. Deep-seated problems of the current agricultural development and the corresponding countermeasures in China [J]. Ecology and Environmental Sciences, 2013, 22(6): 911-915. 农业是一个国家的发展基础，关系到整个社会 (谢德体，2013) 。大面积的耕地有待流转，包括转 经济可持续发展战略。近 10 年来，在党中央和政 包、出租、农庄化等形式，这种土地流转形式为土 府的高度重视下，我国农业发展取得了举世瞩目的 地货币化创造了前提条件。十七届三中全会通过的 成就，粮食生产实现“九连增” ，农民增收实现“九连 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的 快” ，农业农村发展实现了历史性跨越，为国家现 决定》中，也指出土地流转的决定将是自实行土地 代化建设发挥了重要保障作用。2013 年，中共中央 家庭联产承包经营制以来乡村财产制度的一次重 国务院《关于加快发展现代农业进一步增强农村发 大变革，农民承包的土地可从实物形态变为价值形 展活力的若干意见》，文件明确提出“保供增收惠民 态，让一部分农民获得股权后安心从事二、三产业， 生、改革创新添活力” 的目标，紧紧围绕现代农业 另一部分农民可以扩大土地经营规模；随着土地流 建设，突出强调加大农村改革力度、创新农业经营 转的加速，以“公司+农户土地入股+科技”的适度规 体制，提出了一系列新观点、新政策、新举措，必 模农业已在我国迅速发展，农业生产正由粗放经营 将进一步解放和发展农村社会生产力，为“三农”工 向集约经营转变，“农庄作业、机械化生产”正逐步 作再创新辉煌提供制度保障（新华网，2013 ）。但 实现。这就为科技成果的转化、农业投资的扩大提 必须清醒地看到，随着我国工业化、城镇化的快速 供了我国近30 年来难得的机遇，同时也为“生态高 推进，农业呈现高成本、高风险、资源环境约束型、 值农业” 的发展奠定了良好的社会基础（赵其国和 劳动力紧缺的态势，农产品需求总量刚性增长、供 黄季焜，2012 ）。因此，如何解决农村土地（特别 求结构性矛盾突出，谁来种地、怎么种地的问题日 是耕地）流转问题，并实现土地货币化，是我们当 益严峻，保障国家粮食安全、持续增加农民收入、 前全面推进农业现代化建设进程中急需解决的新 缩小城乡发展差距的任务十分艰巨。因此，本文拟 课题。 进一步剖析当前农业发展中暴露出的一些深层次 农村土地的货币化是我国土地所有权制度改 的问题，并针对性地提出相应的对策建议。