镇管社区建设的模式, 问题及其对策.pdfVIP

第 19卷第 1期 中南大学学报(社会科学版)  Vol.19  No.1  2013年2月  J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIALSCIENCE)  Feb. 2013  镇管社区建设的模式、问题及其对策 ——基于上海市 9 个镇的调研 周健  (中共上海市闵行区委党校，上海，201199；华东师范大学政治学系，上海，200241)  摘要：镇管社区建设是社区建设的新领域。基于上海市 9个镇的调研，上海镇管社区建设主要有镇与居委会之间 增加社区中心建制、镇与社区管理中心之间增加街道办事处或社区办事处、镇与居委会之间建立社区管理工作机 构、镇与社区管理工作机构之间建立镇社会建设工作领导小组的四种模式。上海镇管社区建设主要在政府管理体 制和运行机制、社区公共服务、社区居民融合、社区配套支持等方面还存在不足和问题。需健全完善镇管社区管 理体制和运行机制、在镇层面创新共治的机制、在居委层面创新自治的机制、构建社区公共服务体系、培育发展 社区社会组织，推进镇管社区建设。 关键词：镇管社区；社区管理模式；城镇化；政府管理；公共服务 中图分类号：C916  文献标识码：A  文章编号：1672­3104(2013)01−74−07  针对镇属社区数目越来越多，同时镇属社区社会 管社区建设的对策建议。 问题较多的状况，各地地方政府对镇管社区的体制机 制进行了探索实践，形成了 “撤镇建街”和 “强镇扩 一、上海镇管社区的四种模式 权”两种主要管理模式。 “撤镇建街”模式的主要做法 是镇政府变为街道办事处，村委会变为社区居民委员 会，村民转变为市民，实行社区化管理，居民享受与 上海的镇管社区建设走了一条不同于 “撤镇建街” 市民一样的养老保险、医疗保险、就业等社会保障。 “强镇扩权”的模式，从调研的情况看，上海的镇管 “撤镇建街”模式的优势在于有利于精简机构和转变 社区主要有以下四种模式：  政府职能。但是从各地的实践看，撤镇建街对社区的 1.  在镇与居委会之间增加社区中心建制的模式 综合管理能级不但没有得到提升，反而一定程度有所 在镇与居委会之间增加社区中心建制的模式以浦 削弱，并且易引发集体资产处理中的矛盾。近年在我 东新区 S镇为代表。S镇镇域面积为 34.19平方公里， 国浙江、广东、山东、湖北等省,一批经济发达的市县 下辖 16个村，41 个居委。其中城市化地区为 20平方 [1]  下辖镇启动了“强镇扩权”  ，通过纵向权力结构的 公里。S 镇在城市化功能形态比较成熟的20平方公里， 扁平化和权力重心的下移，提高镇行政级别，赋予镇 探索实践了在镇与居委会之间增加社区中心建制的 更多的自主权。通过 “强镇扩权” ，可以进一步推动经 “镇管社区”模式，从而形成公共管理和公共服务有 济强镇的发展。 “强镇扩权”会引发一些问题，比如加 效下沉、 社区自治共治逐步发育的一种社区管理模式。 大了协调区域经济发展的难度，被扩大的权力没有法 按照区域相对独立、社区居委会数量相对合适、人缘 律支撑和制约机制等。 “镇管社区”是城市化进程中为 地缘相近的原则划分为 4 个社区管理区域，包括世博 解决普遍存在的体制滞后于功能的困境应运而生的基 家园社区、永泰社区、杨思社区、三林社区，在每个 层政府治理模式，也是基层社会变迁过程中完善社区 区域分别建立社区中心。社区中心是集党务、政务、