北京代建制讲座.ppt

什么是代建制（Agent-construction)？ 代建制与工程项目管理（project management)、工程总承包(General construction) 、建设监理制度之间的区别。 国际上并无“代建制”的说法，它最初产生于国内一些地方政府规定用其财力投资的项目需委托专业单位代为建设管理的文件，最早的是厦门市1993年开始针对市级财政性投融资社会事业建设项目委托给一些有实力的专业公司，由这些公司代替业主对项目实施建设管理 。后随着中国内地政府投资项目管理方式改革的深入逐步发展成为了现在的项目代建制度 。 自l993年厦门市最早进行了代建制试点工作以来，青岛市、安徽省、重庆市等在l998年左右开始推行，此后其他地方相继开展试点工作。截止2005年12月，在我国的47个省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级省会城市中，已有32个开始了代建制工作，占68%；2个省、市拟开展代建制工作，占4%；13个省、区、市尚未开展，占28% 。 据不完全统计，截止2005年12月l0日，各地已竣工的代建项目l53个，正在施工的代建项目l64个，拟开工建设的代建项目85个 。 代建项目的范围也不断拓展：各地在代建制试点阶段，大多选择党政机关办公楼、公益性社会事业项目等公共建筑工程进行代建。随着代建制的推进，一些地方开始对市政工程和城市基础设施项目实施代建，如武汉市的南环路和临江大道、厦门市的集美大道和员当湖整治工程等。 2004年7月颁布。文件指出：加强政府投资管理，改进建设实施方式。……对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。代建期间，代建单位按照合同约定履行项目建设期间项目业主职能，有关行政部门对代建项目的审批程序不变。 代建制是在公有产权下解决政府投资项目建设管理中的“投、建、管（监）、用”一体化行政委托以及非专业管理的弊端而推行的一种市场化的政府投资项目管理制度。 行政委托——市场委托 用委托专业项目管理取代临时筹组非专业机构实施项目管理这一实质所带来好处包括：项目管理水平高，避免社会资源的反复浪费，促进第三产业的重要分支——咨询服务业的发展。 一次性业主——专业化业主 让专业化的项目管理公司承担实现项目管理目标的责任——进度、成本、质量及三项新的项目管理任务及目标：完善的功能策划、环境保护、职业健康与安全，后者是社会发展的方向与项目管理的潮流，政府项目应起到率先垂范作用。 在“代建制”中，政府与代建人是合同关系，政府选择具有相应资质的项目管理公司作为项目建设期间的法人，政府只能通过合同约束代建人，而非行政权力。此时项目的决策控制权和决策经营权分离，由此构成了政府投资项目代建制下的新的委托代理关系。 工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主的委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包的方式包括EPC，DB等 工程总承包企业是以提供建筑产品的最终成果的生产性企业，属于第二产业。 工程总承包是指对工程项目全过程或若干（至少两个且必须包括施工阶段）阶段的承包。 无论哪种形式的总承包都不包括可行性研究在内的项目前期阶段的工作内容。 2003年建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理的指导意见》以及国家建设部建市[2004]200 号文件《建设工程项目管理试行办法》指出“工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务”。 工程项目管理是为委托人提供管理咨询和服务等智力和知识，属于工程咨询业，是第三产业，业主方项目管理是最重要的项目管理服务对象。 “代建制”的基本属性与国家建设部所发布的项目管理概念吻合，代建制应是建设工程项目管理范畴内的一种特殊类型，其委托方（即项目业主）为政府（或政府授权的机构），而服务方（代建方）为获政府认定的社会专业化项目管理单位。从这一意义上来说，所谓“代建制”可简单地表述为政府投资建设项目的社会化项目管理。因此，项目管理的基本理论体系以及其方法、手段等都适用于代建制。 但进一步将建设部200 号文件与各地代建制的文件作仔细比较，就可以发现在一些关键性问题上，前者规定的“项目管理”职能与许多地方出台的代建制文件对代建制的规定存在着本质的差异。 200 号文件中的项目管理更多地突出其服务性，定位在社会专业化的中介咨询服务，而各地出台的代建制文件中对代建单位的责任与风险的设定则有较明显的项目管理承包商的色彩。 在“项目的建设方主体地位和承包合同的发包主体地位”方面，各地出台的代建制相关文件中，普遍规定由代建单位直接行使建设方的相关职责，包括委托设计、工程招标