公共工程项目群组织结构研究.pdf

瑾目管理技戎 V01．10 2012年2月 No．2 第10卷第2期 PROJECTMANAGEMENTTECHNOLOGY Feb．2012 公共工程项目群组织结构研究木 于仲呜1 吴玲玲2 段东东1 (1．南开大学商学院，天津300071； 2．天津道特管理咨询有限公司，天津300374) 摘要：目前，以政府为主导的项目群管理模式非常普遍，随着我国经济实力的不断增强，公共工程越来越 大型化、复杂化，公共工程项目群管理的难度日趋复杂。在对公共工程项目群的利益相关者进行分析的基 础上，构建公共工程项目群团队，并结合天津海河教育园区一期工程项目群组织结构的实践，对公共工程 项目群的组织结构进行了深入研究，设计了公共工程项目群组织结构，旨在为我国的公共工程项目群管理 组织设计提供参考。 关键词：公共工程；项目群；组织结构 0 引言 1 相关理论回顾 近几年来，随着我国经济实力的不断增强， 1．1公共工程项目群 公共工程越来越大型化、复杂化，如西气东输工 在实践中，公共项目被称为“公共建设项 程、长江三峡工程、北京奥运场馆建设工程、南 目”“公共工程”“政府投资项目”等。公共项 海石化项目、上海世博会工程等，这些工程投资 目有广义和狭义之分。广义的观点认为，政府兴 额巨大、技术复杂、建设周期长、范围广，包含 办的公共设施，如道路、桥梁、学校等凡是与公 众多子项目，涉及众多的利益相关者，协作化程 共安全和福利有关的工程，不论施工单位是谁， 度高，同时受到环境多方面的影响(如政府政 都属于公共项目。而狭义的观点认为，公共项目 策、社会制度、经济、道德和媒体等)，是一个 是指专由政府兴建的基础性建设项目和社会公益 复杂的项目群(Program／Programme)，其管理难 性建设项目，以满足国家或地区的社会发展需要 度非常大。因此，对公共工程项目群的管理还需 和增进社会福利为目的的投资项目。本文中的 要建立专业的项目群管理组织。 “公共工程”采用狭义的公共项目的定义，即全 项目群是一组相互关联，必须经过协调管理 部或部分使用公共财政预算或国有土地使用权出 才能实现收益的项目。由于现代信息技术的飞速 让金收入用于固定资产投资的资金，对国民经济 发展，政府主导的项目群管理的思想、组织和方 和社会发展具有重要影响的基础设施建设项目与 法正在发生变革，计算机网络技术的发展使大型 其他建设项目。 公共工程项目群的实施成为可能。 项目群，又被翻译成项目集，它与项目一 在新形势下，吸收先进的管理思想，利用现 样，也是实现组织目的和目标的一种手段。项目 代信息技术对公共工程项目群管理模式和方法的 管理协会(PMI)给出的定义中指出：“项目集 支持，构建新形势下的公共工程项目群团队，设 是经过协调管理以便获取单独管理这些项目时无 计合理的项目群组织结构，使不同的项目群的利 法取得的收益和控制一组相关联的项目”。项目 益相关主体形成一个有机的团队去开展项目群及 群并不是多个项目的简单组合，还包括单个项目 项目群的管理工作，具有重要意义。 范