浅析行政事业单位“小金库” 的形成和治理.pdfVIP

阴财会月刊 全国优秀经济期刊 · 浅析行政事业单位“小金库”的形成和治理 刘建阳 渊福建出入境检验检疫局 福州 350003冤 摘要】 。本文列举了行政事业单位“小金库”的存在方式和特征，剖 【 “小金库”久治不愈顽症已引起了社会的广泛议论 析了“小金库”形成的主客观原因，并从使“小金库”设立者不愿为、不能为、不敢为这三方面提出治理对策。 】 【关键词 行政事业单位 小金库 治理对策 国家三令五申严禁私设“小金库”，但“小金库”问题仍然 至有些单位内设部门也有自己的“小金库”。 。 “小金 。 ，包括 屡禁屡犯 1998耀2006年上半年，全国审计机关共查出 3. 复杂性和多样性 首先是资金来源的复杂多样 ”金额 ，占 已 、咨询费等名义套取资金等；其次是 库 1406亿元，其中行政事业单位730亿元 52%， 转移投资收益或以会议费 成为私设“小金库”的重灾区。行政事业单位“小金库”是如何 使用的复杂多样，包括发放奖金、公款旅游等；再次是存放形 形成的，怎样从根本上进行治理，本文特对此进行剖析。 包括现金、实物、有价证券、固定资产等。 式的复杂多样， 一、“小金库”的存在方式 。 4. 秘密性和隐蔽性 一方面，“小金库”的设立者往往绞 “小金库”。 、处 ，使“小金库”在表面上看起来合情合理 1. 收入未按规定入账设立 一是资产出租 尽脑汁，玩弄各种手段 置收入未纳入规定账簿，即将闲置的房屋、场地、设备等进行 合法，如将“小金库”资金以正规名义转入下属酒店或培训中 出租、处置取得的收入不入账；二是经营收入未纳入规定账 心，用于违规开支，甚至挥霍浪费。另一方面，“小金库”一般只 簿，即将经营服务性收入变相划转不入账；三是投资收益未纳 由单位领导和经办人员进行管理，在各自利益的驱动下，小集 入规定账簿，即以对外投资或联营的名义转出资金、资产，然 团内部人人守口如瓶，外人根本无从知晓。 后从接受资金、资产受益方收取投资收益不入账；四是违规收 5.群体性和福利性。有些单位领导为了建立“群众基础”， 费、罚款及摊派取得收入不入账，即利用手中掌管的权力对管 往往利用“小金库”给职工发钱发物来笼络人心。因此，从本质 理对象收取规定之外的费用不入账。 上说，“小金库”往往代表一级组织的既得利益，披着“集体福 “小金库”。 。 2. 虚列支出套取资金设立 一是以假发票骗取 利”的外衣，与单位每个人切身利益紧密相连 资金，即以没有真实经济活动背景的发票骗取资金；二是以虚 。 、财 6. 随意性和挥霍性 由于“小金库”完全脱离了财政 设项目套取资金；三是重复列支套取资金，即将同一个支出项 务等部门的核算体系和监管范围，脱离了群众的视线，不受法 目重复列支套取资金；四是提前列支转移资金，即将资金提前 规制度的约束，其开支基本上无所顾忌，常常用来滥发奖金， 支付给关系单位，用于其他方面的开支。