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促进开发区土地资源节约集约利用的七条建议 潘文灿1 /许坚2 （1.国土资源部咨询研究中心，北京 100812；2.中国土地勘测规划院，北京 100035） 摘 要：针对目前我国开发区（包括各类园区、工业聚集区等）土地资源粗放利用问题，提出七条建议以促进开发区土地资源的节约集约利用：（1）适时调整开发区规划，力促“三规合一”；（2）调整优化产业结构，推动开发区城市化进程；（3）立体化集约用地，适度提高开发区用地强度；（4）深度挖掘土地利用潜力，提高土地利用效率；（5）提高建设用地利用强度，科学安排项目用地；（6）强化土地利用全程监管；（7）建立节约集约用地评价考核和激励机制。 关键词：开发区；土地资源；节约集约；利用；建议 中图分类号：F061.6； F301.0 文献标识码： C 文章编号：1672-6995（2013）06-0000-00 0引言 积极推进节约集约用地制度建设和实施，是健全最严格的土地管理制度的重要组成部分；是完善节约集约用地法制、体制、机制的重要工作任务；是促进转变土地利用方式和经济发展方式，全面落实节约优先战略的重要着力点；是落实最严格的耕地保护制度的重大举措；是提升土地资源对经济社会发展的承载能力和利用效益，破解“两难”问题，促进城乡建设用地合理布局和节约集约利用，保障和促进经济社会可持续发展的重要途径。针对目前我国开发区（包括各类园区、工业聚集区等，下同）土地资源粗放利用问题，笔者提出七条建议，以促进开发区土地资源的节约集约利用。 1适时调整开发区规划，力促“三规合一” 开发区土地资源节约集约利用必须坚持规划先行的原则，应采取更为严格的措施强化规划的管控作用。 土地利用总体规划、城市总体规划和产业发展规划相互联系、互为支撑，对于开发区的经济社会发展缺一不可。由于三个规划编制时间先后不一、相互沟通少、资料交换更少，各自独成体系，虽然三个规划的总体目标不冲突，但具体时点、地域安排、指标数据等多有不一致，有的甚至无法吻合，给三个规划的实施均带来不利影响。现在，新一轮土地利用总体规划已获批，新的城市总体规划（至2030年）正在修编，新的产业发展规划也正在形成，为了今后开发区经济社会的协调、可持续发展，应积极推进“三规合一”，实现三个规划的有效对接。 土地利用总体规划是土地利用的前提条件，应强化土地利用总体规划的管控作用，坚持工业向开发区集中。目前，各地都建有开发区、园区、工业聚集区等，已有条件实现工业向开发区集中。对未在开发区的企业，条件具备的要鼓励和引导向开发区集中，对新上或引进的项目必须按规划要求进驻开发区。 2调整优化产业结构，推动开发区城市化进程 开发区经过多年的建设和发展，其经济增长和区政建设都发生了巨大变化。目前有些开发区因产业结构不尽合理，区域内的项目安排存在交叉错位又相互冲突的现象，如偏重于工业生产和仓储等项目，而商业、医疗、学校、居住等配套设施欠缺。成功开发区的经验证明，一个好的开发区的建设与发展，在产业布局上要科学合理，在区政建设和生活配套设施上要跟得上，既有利于生产与工作，又方便于生活。要使得在开发区工作和生活的人们感到居住、购物、看病、小孩上学等都像在城里一样方便。为此，要加快推进开发区的城市化进程，促使开发区更好、更快地健康发展。 应对开发区现有不合理的土地利用结构进行调整，淘汰落后产能，为符合国家产业政策、有利于开发区产业升级的高新项目腾出用地空间。应通过建设一批产能先进的项目，使开发区的产业布局明显优化、产品结构明显改善、土地利用明显集约、经济效益明显增强。应通过持续推进优势产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化，使其传统产业优势更为明显，新兴产业经济效益大幅提升。应通过制定产业目录、引导项目投向，从审批、核准、备案等环节把好项目准入关。应将建设用地指标、环境容量指标等政府可调控资源，优先配置给重点区域、重点领域和重点企业，为投资者营造一个规划科学、结构合理、布局适当、项目高端的好环境。 3立体化集约用地，适度提高开发区用地强度 开发区应按其不同项目用地，适度提高容积率和建筑密度，提倡和鼓励各项目立体式发展，最大限度地提高和挖掘土地利用效能。 在符合城市规划的前提下，鼓励开发区的项目建设向空中发展，提高建筑高度，建设高层商服、办公及住宅楼。新建、改建的商业、仓库等要建多层建筑。适合多层生产厂房的工业项目，厂房建设不低于三层，容积率不小于1.2，建筑密度一般不低于50%，绿地率一般不大于15%。应认真做好开发区地下空间的开发利用规划，不断扩大地下空间利用规模。在拟建的大型商场和住宅小区都要建设地下停车场，有条件的要建设地下商业街、地下大型商场以及仓储库房和地下文化娱乐设施等。建设地下非营利性生产、生活设施的可按划拨方式供地；建设经营性地下建（构）筑物的