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谈全球公民社会兴起及其对WTO发展的影响 王志 邱宏 摘要：WTO是建立在国家基础之上，但是全球化发展削弱了国家许多功能。全球化导致了全球公民社会的兴起，它们和国家分享一部分权力，并对WTO产生重要影响，其中劳工和环境组织反对WTO的进一步发展，这在西雅图和坎昆部长级多边贸易谈判中可以体现出来。WTO是由国家驱动的，在WTO支持下的全球化发展又导致了国家权威的削弱，这是WTO发展的困境所在，国家如何转型以面对这一局面将是未来WTO发展的关键。 关键词：全球公民社会 ；WTO；国家 WTO的成立被看作是全球化发展的新开始。全球化一个基本特征为商品在国际上无障碍流动，WTO则是为了实现这一目的而设立的国际组织。根据自由贸易理论，国际贸易有利于国家整体福利水平提高，每一个国家都应该致力于发展国际贸易。在国际间贸易流动越来越频繁，全球化程度加深之时，这将不可避免对国家产生重要影响，进而影响到WTO的发展。全球化发展导致全球公民社会的兴起，公民社会参与到WTO之中，提高了WTO参与透明度和民主性，却也给WTO发展制造了障碍。 一 全球公民社会兴起及其国家转型 20世纪末全球化发展极大地削弱了国家权威，国家不得不和其他行为体共同管理全球经济。全球化对国家关系造成的影响表现在：第一，国家间关系（interstate）增加，这主要是通过国际政府组织的方式表现出来。这些组织的数量从1953年的123个上升到20世纪90年代中期的260个。国际组织的快速发展是因为全球化发展导致了需要国家之间合作的增加；第二，跨政府间关系（trans-governmental）的出现，这意味着国家在不同层次彼此联系，而不仅仅限于中央政府之间，对外关系也不再是外交部门所专有，政府其他部门、地方政府都将参与到对外关系之中。主要；第三，跨国关系（transnational）的发展，意味着来自公民社会的个人、群体和组织之间的跨边界关系。这些非政府组织构成了全球公民社会，关注全球性问题。 国际政府组织和国际非政府组织的数量 国际政府组织 国际非政府组织 1909 1951 1996 37 123 260 176 832 5472 全球化导致全球公民社会兴起将削弱国家功能，国家统治向治理转变。治理意指正式和非正式的指导并限制一个团体集体行动和程序的机制。政府是治理的一个分支，其行动具有权威性，并产生正式的约束关系，但是私人企业、企业联合、非政府组织联合会等都参与这一过程之中。因而，民族国家将不再是作为一个主权实体，而是更多地作为一个国际准政体（quasi-polity），民族国家的主要功能是为超国家和次国家治理提供合法性，并确保他们的责任。治理可以区分为三种不同的形式，第一是政府治理（governance by government），这是一种传统的等级国家管制和控制的治理；第二是和政府的治理（governance with government），这意味着政府参与治理，但是它需要和其他行为体进行协商；第三是没有政府的治理（governance without government），这表示非国家行为体进行治理，而不需要国家参与。非国家行为体构成了国际公民社会，形成了全球共同体。全球共同体的形成与国内市民社会的成熟发展是分不开的，市民社会是指国内的非政府因素，包括商贸企业和宗教组织以及私人协会等，是国家减少对国内社会控制的结果。国际市民社会就像社会世界以及类似的术语那样，意味着存在一个独立的国家组成的世界，是全球化发展的结果。全球共同体的形成表示存在一个超越不同国家和民族社会的更为广阔的世界，任何团体在那个更广阔的世界中都共享一定的利益和关切。全球共同体的产生形成了多层次治理，国家不再是控制的唯一权力来源。但是民族国家在各种不同形式的治理行为体中处于中心地位：国家向上（向国际层面）和向下（向次国家机构）分散权力的政策和实践是把政治系统连接在一起的纽带。现在，权力（authority）在国家内部和国家之间也许是复数的，而不是集中在国家手中。民族国家被作为一种中心，一个提出治理形式，实现其合法性并监督其实施的中心。因此，全球化发展和全球公民社会兴起对国家产生重要影响，国家权威遭受削弱，国家统治向治理转变。在治理过程中，公民社会将积极参与，这在WTO中有明显的体现。 治理活动 私人部门 政府部门 第三部门 超国家层次 跨国公司 政府间组织 非政府组织 国际层次 公司 中央政府 非赢利组织 次国家层次 地方 地方政府 地方 二 全球公民社会对WTO的影响 随着乌