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我國生態港埠表現指標之建立與研究 顏思綺 國立高雄第一科技大學運籌管理研究所碩士 林泰誠 國立台灣海洋大學航運管理學系助理教授 TEDLIRN@YAHOO.COM.TW 摘 要 本文透過研究調查建立生態港埠量化評比指標，以供我國政府在發展生態港埠時之參考。本研究發現，就整體受訪者而言，所有環保生態港埠指標構面中，以「燃油洩漏防護」構面最受重視，而在此構面下之因素「液體貨物洩漏」及「廢棄物傾倒管理」，皆在第一階段及第二階段問卷為重要之因素。航運相關學者對於對各項港埠環境生態屬性重要性，依序為燃油洩漏防護、廢棄物傾倒管理、液體貨物洩漏、生物性其棲息地與濕地衝擊之避免，最不重視者為視覺衝擊。最後，在考慮生態面向時，本研究建議應考慮其他面向，例如，須先瞭解人體健康風險、生態風險及環境品質等各相當多少，然後再與上述各項達成之成本比較，才能判定出優先順序。 一、前言 高雄港為亞太地區重要的貨櫃港，海運網遍及世界五大洲，地理區域及港埠條件優勝，在2008年時貨櫃營運量為868萬TEUs，全球排名第12大貨櫃港，為台灣主要經濟門戶。然而港口快速的成長，相對也帶來了嚴重的環境問題，港口的經營活動和建設，皆會對環境和資源產生影響，並喪失棲息地（Darbra，2004）。隨著人們的環保意識之高漲及地球環境問題日漸嚴重，對於各項環境污染、衝擊及災害回噬等環境失序狀況，使人類必須開始思考自然資源之心態與方式，考慮開發建設與自然環境之和諧共存。 2008年總統大選前，馬英九提出的愛台12建設政見，預定在執政後8年內投入近4兆元，打造全島便捷交通網等12項基礎建設，其中有項為高雄自由貿易及生態港，預計投入577億，但是該重大建設項目與生態管理項目攸關部分尚未有具體指標，所以如何建立一套量化指標來評估港口生態環保表現，似乎為當務之急。因為唯有能量化評估計劃之表現，方可做出回饋及修正計畫之動作，並進行有意義的分析和評估（Charles，2003）。 二、研究流程 本研究流程主要分為5段落(詳見圖1)，分別為緒論、文獻回顧(包含依照文獻及各港口的實施現況來篩選影響決策的屬性)、研究方法 (包含以重要性滿意度分析法對調查結果進行重要性滿意度分析)、問卷設計與結果分析(此階段乃是依照重要性問卷因素分析的結果，作為層級分析法(AHP)第二層的主要因素，以建構層級分析法來求取各屬性之權重、及結論與建議部分)。 圖1 研究流程圖 三、文獻回顧及 (一)港埠開發對生態及環境之需考慮因素 ESPO（European Sea Ports Organization）在2004年的港口環境問題調查指出其前十名有：廢棄物，淤泥，淤泥處理，塵土，噪音，空氣品質，燃料油，危險貨物，港口發展，船底排放。 Darbra（2005）指出影響港口環境之主要因素有：氣體排放，廢水排放（例如廢水、船舶在裝卸時之非必要排放），因工業活動所排放的土壤，海底沉澱物之排放，對人及動物有潛在影響的噪音，浪費所產生及處理之淤泥，陸地棲息地之減少，海洋生態的改變，空氣品質，資源消耗，港口發展（陸地及海洋的職業）。 姚勇、鞠美庭及孟偉慶（2008）指出港口規劃可能涉及的環境要素指標有：加強汙水處理和回收以保護相關海域及河流水質，減少空氣汙染物排放，減少港區廠界噪聲和疏港通道交通噪聲，減少固體廢棄物以達到廢物最小化，生態完整性以保護海岸帶及潮間帶生物多樣性，保護岸線資源以提高岸線利用效率，保護地表水及地下水資源的質量和儲量，節約使用土地資源，節約使用不可再生能源並盡量使用，保護旅遊岸線質量，減少漁業資源損失，保護區域社會經濟發展條件並促進第三產業發展及社會就業。 Yue Gao（2008）指出在港口建設、發展和運作過程中會使環境受到影響，可能影響港口影響環境有以下方面：港口建設期間可能對陸地環境、海洋環境、土地資源，沿海資源和漁業資源造成重大不利影響，且常常是不可逆轉的；發展工業港可能會永久性的影響陸地，海岸和其他自然資源，且會對區域環境品質長期的產生不利影響；石油和化學品洩漏和其他環境事故會對海洋環境和漁業資源產生嚴重的不利影響，這種影響可能是短期和長期的，有些可能是不可逆轉的；各種貨物運輸過程中，在通過該港口時可能成為潛在的污染源（例如，在處理煤炭，礦石，化肥和化學的港口可能會遭受大量粒子釋放到空氣中）；汽車和機械產生相當大的噪音，造成周圍居民的日常生活不便和麻煩；船舶在港口裝卸貨物帶來壓載水和垃圾，造成當地廢物處理設施嚴重的負擔。 Frankel（1987）認為港口設計及營運應該至少要考量到下列生態之議題：水面及水底對於水分子運動之干擾（例如：況澱、侵蝕），水底結構之變化，對海洋生物之影響，油品洩漏，船舢碰投、觸礁、洩露或廢物傾倒，化學品、油品船舶之洩漏，散裝物品裝卸之空氣污染，與娛樂船、漁船之