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历史回溯 改革开放以来上海发展主线回顾与思考 ● 严杉初  [摘  要]本文以改革开放以来上海的“六五”至“十二五”七个五年规划为基础，对上海发展主 线提出的背景及实施过程进行回顾与梳理，以总结上海确立发展主线推动发展的历史启 示。 [关键词]上海；发展主线；回顾与研究 [中图分类号] F293；K291/297 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2013)03-0017-04  发展主线是为实现预期奋斗目标而确定的必须 实践和始终坚持的任务提炼，它的提出既要立足现 实，又要振奋信心，实现现实性和前瞻性的统一。 发展主线对于一个国家、一个地区经济社会发展的 重要性是不言而喻的，它起着定基调、明方向的作 用。改革开放以来，上海围绕着当好中国改革开放 的“后卫”和“前锋”，建设“四个中心”，实现 “四个率先”，建设社会主义现代化国际大都市的 战略目标，确立发展主线，大胆探索实践，推动了 上海这座历史文化名城能级的不断提升。 一、“六五”（1981—1985）主线：把全部经 济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来 进入改革开放新时期，经过拨乱反正和恢复调 整，上海的发展走上了正轨。但多年积累遗留下来的 问题困扰着上海，如要加快消费品生产受到产能的限 制，工业管理体制、交通拥挤、“三废”污染、就业 困难等都亟待解决。于是，1983年4月市八届人大一 次会议审议通过《上海市国民经济和社会发展第六个 五年计划》，确定的发展主线是：把全部经济工作转 到以提高经济效益为中心的轨道上来。 围绕这一发展主线，“六五”期间，上海把消 费品生产放到重要地位，积极发展食品、纺织品和 其他日用工业品的生产；加强机械、电子、冶金、 石油化工和建筑材料五大基础工业建设；抓紧能 源、交通和邮电通信等基础设施的建设，推进大型 电厂、核电站、铁路新客站、邮电大楼、越江隧道 等骨干项目的建设；扩大对外经济贸易，加强同长  江三角洲和其他兄弟地区的经济联合；有重点地加 快现有企业的技术改造；积极发展城乡集体经济， 适当扶植个体经济，办好中小企业；加快科技发展 和人才培养；继续改善城乡人民的物质文化生活； 加强城乡建设，逐步调整城市布局；城市经济体 制改革从扩大企业自主权入手，不同程度地建立了 各种形式的经济责任制；郊区农业广泛实行以家庭 联产承包制为主的责任制，进一步调整农村产业结 构，并开始了农副产品购销制度的改革。“六五” 期间，累计完成国内生产总值1871.24亿元，年均增 长9.1％。全市财政收入共1089.20亿元，年均增长 5.8％。外贸出口共完成180.08亿美元。 二、“七五”（1986—1990）主线：改造振兴 “六五”之后，上海面临的困难与问题主要 是，改革措施不配套，宏观经济管理制度的改革跟 不上微观搞活的要求，经济体制还未理顺；城市基 础设施十分薄弱，工业布局不合理，出口创汇能力 不强，地方财力严重不足。因此，1986年4月市八届 人大五次会议审议通过《上海市国民经济和社会发展 第七个五年计划》，确定发展的主线是：改造振兴。 围绕这一发展主线，一系列大型骨干工程建设 全面展开，相继建成宝钢一期、金山石化二期、桑 塔纳轿车、永新彩色显像管、益昌冷轧薄板等一批 骨干工程。围绕增强企业活力这个中心环节，进行 了计划、财政、税收、金融、外贸、劳动工资等 体制改革，在企业普遍推行各种形式的承包经营 责任制，进行了股份制、税利分流和放开经营等  17 上海党史与党建2013年3月号 历史回溯 改革试点，并有计划地进行价格改革和流通体制改 革。基础设施建设取得较大进展，改建上海港十六 铺客运站，新建上海铁路新客站，扩建改造虹桥机 场国际候机楼，先后建成延安东路越江隧道和沪 嘉、莘松两条高速公路，完成浦东煤气厂一期工程 和黄浦江上游引水一期工程。同国外的经济技术交 流和合作进一步深化，深加工、附加值高的制成品 明显增加，建成一大批与国际大公司合作的技术先 进企业，先后建立闵行、虹桥、漕河泾三个经济开 发区。1990年4月，国务院总理李鹏亲临上海视察 工作，正式宣布开发开放浦东的重大战略决策，上 海的改造和振兴进入了一个新的阶段。“七五”时 期，累计共完成国内生产总值3175.58亿元，年均增 长5.7％，实现了比198O年翻一番的目标。全市地方 财政收入累计共1342.28亿元，年均增长1.5％。外 贸出口累计完成227亿美元，年均增长9.6％。 三、“八五”（1991—1995）主线：产业结构 合理化 进入“八五”，上海面临的困难和问题是，产 业结构不合理状况没有根本改变，国营大中型企业 普遍缺乏活力，经济效益下降；地方财政负担沉 重，收支平衡困难；城市基础设施落后、交通拥 挤、住房紧张、环境污染等状况尚未