中国农产品遭遇绿色贸易壁垒的原因及对策研究.pdf

中国农产品遭遇绿色贸易壁垒的原因及对策研究 第一章 引 言 随着全球环境的日益恶化，环境保护问题越来越引起人们的重视，各国政府对 包括贸易在内的各个领域的环境保护措施不断加强；与此同时，随着经济全球化的 加深，贸易自由化的呼声越来越高，尤其是GATT/WTO 乌拉圭回合谈判的最终协 议实施以后，世界贸易组织成员相互扩大开放市场，进一步降低了进出口关税，逐 步削减进出口配额和许可证制，不仅使关税保护失去了作用，而且使传统的非关税 保护手段应用的空间越来越小。在这种情况下，各国为了保护本国市场，纷纷利用 世界贸易组织《技术贸易壁垒协议》中关于“不得阻止任何国家采取必要的措施保 护人类、保护环境”条款，在环境保护上做文章，通过颁布实施严格的环保法规和 相对苛刻的环保技术标准，设置贸易障碍，人们把这种贸易保护措施称为绿色贸易 壁垒。 采用绿色贸易壁垒来保护一国经济发展和本国市场，效果直接，针对性强，又 有较强的隐蔽性和灵活性，绿色贸易壁垒在一国实施贸易保护时逐渐成为最佳选 择，而且被越来越广泛地采用。 中国是一个农业大国，多种重要农产品产量居世界第一，农产品出口在国民经 济和对外贸易中占有十分重要的位置。加入WTO 为我国农产品扩大出口带来了前 所未有的机遇，同时也面临着许多新的挑战，“走出去”的道路并非“阳光灿烂”。 目前，绿色贸易壁垒以其鲜明的时代特色代替关税、数量限制等正日益成为制约我 国农产品出口的主要障碍，众多品种的农产品已频频遭遇绿色壁垒。 绿色贸易壁垒使国内农产品饱受内忧外患，受到严峻的挑战：本身出口竞争力 就弱，又遭绿色贸易壁垒封堵，出口更难；国外农产品进入我国市场时，迈过国内 低矮的食品安全检测门槛如履平地，长驱直入，使原本饱和的国内市场雪上加霜。 这无疑是对中国政府、中国企业所提出的最急迫的挑战之一，严峻的现实不能不唤 起我们的深切关注和思考。我们该如何应对农产品对外贸易中的绿色贸易壁垒呢？ 我国的农产品要走出国门，要求上至政府，下至农户从自身做起，重视农业环 境保护，大力发展绿色农业，走可持续发展的道路，努力提高我国农产品品质。同 时采取切实可行的措施增强我国农产品逾越绿色壁垒的能力，走出困境，进一步拓 展出口市场。只有这样，我国农产品才不会落后于21 世纪这个绿色经济时代，在 国际市场上才会有更广阔的发展空间。 1 中国农产品遭遇绿色贸易壁垒的原因及对策研究 第二章 绿色贸易壁垒概述 2.1 绿色贸易壁垒的概念 所谓绿色贸易壁垒 (Green Trade Barrier ) ，又称环境壁垒 (Environment Barrier) ，是指进口国 (主要指发达国家) 以保护生态环境、自然资源以及人类和动 植物的健康为借口而限制进口的非关税壁垒措施。它依据有关的环保标准和规定， 要求进口商品不但要符合质量标准，而且从设计、制造、包装到消费处置都要符合 环境保护的要求，不得对生态环境和人类健康造成危害。这种新的贸易保护措施可 有效地阻止外国特别是环保技术落后的发展中国家的产品进口，为本国市场形成巨 大的保护网，已成为国际贸易中最隐蔽、最棘手、最难对付的贸易障碍之一和贸易 保护主义的新形式。 2.2 绿色贸易壁垒的表现形式 绿色贸易壁垒主要表现为以下六种形式： 1. 市场准入 发达国家以保护环境、维护人类健康为名对一些污染环境、影响生态环境的产 品课以进口附加税，但是，他们同时也借保护环境，维护人类健康为名对一些并不 污染环境，并未影响生态环境的产品予以限制、禁止进口，甚至对其进行贸易制裁， 以达到保护本国市场的目的。 2. 技术标准 发达国家在保护环境的名义下，凭借自身科技水平较高的优势专门订立一些严 格的、强制性的环保技术标准，限制外国尤其是发展中国家商品进口。由于这些标 准都是根据发达国家的技术水平制定的，对于发达国家来说是可以达到的，而对于 发展中国家来说，则是很难达到的，从而极大地限制了发展中国家产品的出口。由 于不符合严格的强制性生产和加工技术标准，使我国的许多农产品不能进入国际市 场，例如我国牛肉无法进入欧盟市场，猪肉和牛肉几乎不能出口到美国，龙眼、柑 橘等均不能出口到美国。