构建领导干部学习考核与激励的有效机制.docVIP

2012 年 3 月 第 6 卷第 2 期  中国浦东干部学院学报 Journal of China ExEcutivE LEadErship AcadEMy Pudong  Mar. 2012 Vol. 6, No. 2  中图分类号 ： D262.3  文献标识码 ： A  文章编号 ： 1674-0955（2012）02-0088-06  构建领导干部学习考核与激励的有效机制 赵世明 （中国浦东干部学院 领导研究院 ，上海 201204）  摘  要：建立健全干部学习考核和激励机制是加强党的执政能力建设和学习型政党建设的重要途 径。在分析总结干部学习考核与激励制度的发展历程和存在问题的基础上 ，建立由干部学习考核体系 、 激励体系和保障体系构成的综合机制 ，有效激发干部学习的内在动力 ，对于建设推动干部学习的长效机 制具有重要的意义和价值。 关键词：领导干部；考核体系；激励体系；激励机制  建立和落实干部学习的考核和激励机制是《中共 中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出的重大 命题 ， 是新时期党的建设和干部教育培训的重要工 作 ，也是加强党的执政能力建设和学习型政党建设的 重要途径。 党的十六大以来，各地各部门认真贯彻落 实中央提出的大规模培训干部、大幅度提高干部素质 的战略部署， 干部教育培训事业进入新的发展时期 。 干部教育培训的规模不断扩大 ，质量不断提高 ，管理 体制和运行机制不断完善，科学化、制度化、规范化建 设取得了重大进展，为培养造就高素质干部队伍发挥 了重要作用。 但同时也要看到，由于干部学习的考核 和激励机制尚未真正建立起来，工作中存在的一些突 出问题还没有得到有效解决。一些干部还没有真正树 立起自觉学习的现代意识和运用理论指导实践的良 好学风；一些地区和部门还没有站在加强党的执政能 力建设和推进学习型政党建设的高度来认识和推动 收稿日期 ： 2012-02-16  干部教育培训工作；干部教育培训还缺乏足够的吸引 力和感染力，针对性和实效性有待进一步增强 。 这些 问题的存在，影响和制约了干部教育培训质量的不断 提高。 抓紧建立健全干部学习考核和激励机制 ，已经 成为提高干部队伍素质、推动干部教育培训再上新台 阶的一项十分重要而紧迫的任务。 一、干部学习考核与激励制度的历史沿革 我们党历来将干部的学习与培训作为战略性 、基 础性的工作来看待，因此非常重视干部学习考核与激 励制度的建设、推动和实施。 早在 1942 年，中央政治 局就通过了《中共中央关于在职干部教育的决定》，首 次提出将干部的学习情况作为评价鉴定干部的标准 之一 ，这是我党早期制定的考学规定 ，是干部学习考 核与激励机制的最早探索和尝试。 1951 年，中共中央 颁布了关于加强理论教育的决定，再次明确了干部学 项目基金 ： 2006 年上海市哲学社会科学规划课题 “领导干部学习考核与激励机制研究 ” 作者简介 ： 赵世明（1962-），男，天津市人，中国浦东干部学院领导研究院教授，博士。 88 （2006BDS002） 的阶段性成果 赵世明 ： 构建领导干部学习考核与激励的有效机制 习的考试和约束要求。后来实行的干部学习考核与激 励的各项规定基本沿用了我党发展进程中对干部学 习形成的、较为行之有效的约束和激励制度。 这些制 度主要包含两大类规定， 一是对学习的记录及考核， 二是对学习结果的鼓励性使用。这些规定对不同阶段 和时期的干部学习发挥了很好的激励与推动作用，值 得今天的干部教育培训管理工作认真借鉴和积极继 承。 进入到 21 世纪以来， 全党以前所未有的高度重 视和加强干部学习。 2000 年 ，中共中央组织部 、中共 中央宣传部共同发布了《关于建立县级以上党政领导 干部理论学习考核制度的若干意见》。 该意见对县级 以上党政领导干部理论学习考核制度提出了明确规 定，其中涉及考核的主要内容、基本方法、考核结果的 运用等。 《意见》明确提出，理论学习考核要成为干部 考核的重要内容 ，可采用述学 、评学 、考学的方法进 行 ；建立县级以上党政领导干部政治理论水平任职资 格考试制度；把理论学习的考核结果作为衡量干部思 想政治素质的重要内容和干部升降 、 奖惩的重要依 据 。 该项意见连同后来颁布的《党政领导干部选拔任 用工作条例 》、 《党政领导干部考核工作暂行规定 》、 《干部教育培训工作条例 （试行 ）》成为干部学习考核 与激励制度的主要内容。 2001 年 1 月 ，中组部制定了 《2001 年～2005 年全 国干部教育培训规划》， 再次就建立干部学习的强化 激励和约束机制提出了明确意见，要求主管部门要定 期检查 ，保证领导干部参加学习 ，把经过培训作为选 用干部必须具备的资格；建立县以上党政干