挪威, 巴西及英国油气资源管理体制及其对我国的启示.pdfVIP

11 1 国土国土国土国土国土国土国土国土资源情报资源情报资源情报资源情报资源情报资源情报资源情报资源情报 矿 产 研 究 挪威、巴西及英国油气资源管理体制 及其对我国的启示 潘继平 王 越 申延平 杨丽丽 100034 国土资源部油气资源战略研究中心，北京， ） （ 摘 要：英国、挪威和巴西是世界重要的石油生产国，对世界石油工业起着举足轻重的作用。在不断 改革与发展中，三个国家建立了有效的、特色鲜明的、相对完善的油气资源管理体制，极大地促进了本国 油气工业发展。综合对比分析认为，挪威、巴西及英国油气资源管理具有如下特点：一是制定了相对完备 的法律体系，并不断深化改革，完善体制，以适应油气开采的实际需要；二是建立了层次清楚、职责分明 的机构；三是强化油气矿权管理，不断引入竞争机制，建立了完善的区块招投标制度；四是加强油气勘探 开发监管，提高资源开采效率，维护国家权益。借鉴其成功经验，结合国内实际情况，提出了深化油气资 源矿权管理改革，逐步建立油气矿权招投标制度，加强油气资源开发监管等建议。 关键词：油气资源 管理体制 监管 启示 英国、挪威和巴西是世界重要的石油生产国，对 与油气收入分配及从国家石油公司分红等方式体现 世界石油工业起着举足轻重的作用。经过多年的改革 国家所有者权益。为保证挪威“后石油时代”的经济持 3 续发展，政府依法建立了“石油基金”，并授权挪威中 与发展，个国家建立了较完善的油气资源管理体 制，极大地促进了本国油气工业的发展，实现了油气 央银行承担基金经营管理。 资源高效、合理地开发。本文通过总结英国、挪威及巴 2. 巴西 20 60 西油气资源管理体制，分析其特点和经验，探讨其对 世纪 年代以来，巴西先后颁布了 《石油 我国油气资源管理与改革的借鉴意义。 法》、《石油投资法》及《烃类矿物资源法》等法律，出台 / 了税费征收、勘探 开采标准合同、标准租让合同、仲 一、法律法规及政策 裁等一系列法规、规章，逐步形成了市场化改革的法 律法规体系，明确规定了全国陆地、海上油气资源为 1.挪威 国家所有，油气勘探、开发与生产的全部权利归巴西 1965 年，挪威国家议会制定了第一部《石油法》。 联邦政府。依据法律，巴西联邦政府建立了规范的油 4 截至目前，该法已历经 次修改和完善。随后，相继出 气矿权管理制度，要求通过招投标方式获得油气勘探 30 台了 多个石油天然气管理方面的法规、细则和规 开发特许合同，并详细规范了特许合同基本要求、条 章，如《石油税法》、《海上钻井规章》、《海上作业规章》 款及主要税费政策等。 及《石油生产许可证》等，形成了完善的石油法律框架 为了引入竞争机制，推进市场化改革，促进深水 体系，规定了油气资源归国家所有，明确了油气资源 油气勘探，巴西制定了新的石油投资法和新的石油财 管理机构与职能，设立了国