论宋代提点刑狱司在地方_三农_事务中的作用_王晓龙.pdf

论宋代提点刑狱司在地方 “三农 ”事务中的作用 王晓龙 (河北大学宋史研究中心 　保定市 　071002) 　　内容提要 :宋代提点刑狱司是统辖一路司法 、监察等事务的重要地方政府机构 。在宋代 历史发展中 ,它逐渐兼领劝农司、河渠修造 、保甲司等机构 , 因而在地方农业发展 、农民生活 保障、农村基层社会控制与管理中发挥了重要作用 。从劝课农桑到兴修水利 、赈救灾民、减 免赋税 、移风易俗等 ,无不体现着统治者利用提刑司来促进地方 “三农 ”建设 ,缓和阶级矛 盾 、稳定地方统治的意图。提刑司对保甲的校阅、管理和对盗贼的残酷镇压 ,也体现了宋代 统治者对乡村基层统治的严密化 。提刑司等地方机构 “一专多能 ”的职能设置和 “双管齐 下 ”的管理模式在宋代 “三农 ”乃至其它事务管理中发挥了重要作用 , 同时由于其制度设计 的有效性 ,也为明清后世所继承和沿用 。 关键词 :宋代 　提点刑狱司 　“三农 ”事务 　管理 “三农 ”事务即与农业 、农村 、农民相关的事务 。宋代处于中国封建社会中期 ,虽然商品经济获得 突破前代的巨大发展 ①,但总体上仍是以农为本的国家 , “三农 ”事务在宋代地方官府 日常行政事务中 仍占据核心地位 。 提点刑狱司又称提刑司、宪司、宪台等 ,它是宋朝首创的掌管一路司法 、监察事务的重要机构 ,宋 人在论述提刑司时 , 常将其与转运司及 “王安石变法 ”时所创立的提举常平司并称 ,三者通称 “监 ② 司 ” 。宋代提刑司设立后 ,虽以监管州县刑狱为主要职责 ,但其统辖一路吏民的职权 ,使得其在巡查 地方时能深入乡村 ,了解农民生活 ,故而朝廷委以 “劝农使 ”的兼职 ,其在地方 “三农 ”事务中的作用和 影响也非常突出。南宋大儒 吕祖谦就指出: “提刑一司虽专以刑狱为事 ,封桩 、钱谷 、盗贼 、保 甲、军 ③ ④ 器 、河渠 ,事务寖繁 ,权势益重 。 ”前人虽对宋代提刑司制度进行了一定的研究 ,但对其在地方 “三 农 ”事务中所发挥的重要作用尚缺乏系统梳理 ,对宋代创立的地方机构 “一专多能 ”的职能模式也分 析不足 。笔者试就此进行探讨 ,不当之处敬请指正 。 一 、宋代提刑司对劝农司的兼管 中国古代重农抑商的思想颇重 ,两宋时期商业获得巨大的发展 ,但重农的传统并未丢失 ,朝廷命 各地亲民官员加强农业发展 ,保证农村稳定 。宋朝诸路转运使 、各州知州都曾兼领劝农使 。真宗天禧 ( ) 四年 1020 正月 ,更是任命诸路提刑官兼领劝农使 ,并设立劝农司为各路农事管理机构 , 由提刑官统 领 。时诏令规定 : 诸路提点刑狱朝臣为劝农使 、使臣为副使 。所至 ,取民籍视其差等 ,不如式者惩革之 ;劝恤农 民 , 以时耕垦 ,招集逃散 ,检括陷税 ,凡农田事悉领焉 。置局案 ,铸印给之 。凡奏举亲民之官 ,悉令 ① 参见漆侠 《中国经济通史 ·宋代经济卷 》,经济 日报出版社 1999 年版 ;姜锡东 : 《宋代商人和商业资本 》, 中华书局 2002 年版 。 ② 《庆元条法事类 》卷 7 《监司知通按举 ·名例敕 》,黑龙江人民出版社 2002 年版 。 ③ 《文献通考 》卷 6 1 《职官考十五 》, 中华书局 1986年版 。 ④ 戴建国: 《宋代的提点刑狱司 》, 《上海师范大学学报 》1989 年第 2 期 ;石涛 : 《北宋提点刑狱司研究 》, 《聊城大学学报 》2002 年 第 6期 ;李之亮 : 《宋代提刑司废置考述 》, 《文史 》2006年第 1期 。 ·62 · 论宋代提点刑狱司在地方 “三农 ”事务中的作用 ① 条析劝农之绩 , 以为殿最黜陟。 从此 ,宋代各路文臣提刑官开始担任劝农使 、武臣提刑任劝农副使 ,并为其置局案 、铸印 ,设立了的专