财政分权与省以下政府间关系的演变_对20世_省略_A省财政体制改革中政府间关系变.pdf

财政分权与省以下政府间 关系的演变 ———对 20 世纪 80 年代 A 省财政体制改革中政府间 关系变迁的个案研究 张闫龙 提要 :财政分权改革对中央与省之间关系的影响一直是学术研究的焦点 之一 ,但是对省以下政府间关系在财政分权改革中的变迁问题 ,却尚未得到 充分的讨论 。本文在文献研究的基础上 ,对 A 省 20 世纪 80 年代包干制财政 体制改革对省以下政府间关系的影响进行了简要分析 。研究发现 , 以财政包 干为主要内容的分权化改革 ,使得省以下政府间财政利益逐渐分化 , 同时不 同政府部门之间在财政收入方面的竞争日趋激烈 。在这种情况下 ,对 自身利 益的关注成为主导地方政府决策过程的首要因素 。一系列旨在增加地方财 政收入的政策相继出台 ,用以保证地方政府的正常运转和公共服务职能的履 行 ,在此过程中 ,政府的政策取向在对上和对下两个纬度上逐渐呈现出截然 不同的特征 。 关键词 :财政分权 　政府间关系 　政策决策 　　分权化的财政体制改革是推动 20 世纪 80 年代中国经济发展 ,尤 其是地方工业高速增长的重要因素之一 。通过赋予地方政府更大的财 政管理权限 ,推行旨在硬化地方财政预算约束的包干式收入划分体制 , 成功地调动了地方政府和官员的理财积极性 。从此 ,地方政府一改统 收统支体制下的超然态度 ,全心全意地投入到推动地方经济发展的事 ( 业中 Byrd , 1990 ; Oi , 1992 、1996 ; Wong ,1992 ; Bahl Wallich , 1992 ; 马 戎等主编 , 1994 ; Walder , 1995 ; Naughton Yang ,2004) 。在此过程中 , ( 地方政府逐渐超越 了忠实执行上级政策 的代理人角色 Naughton Yang ,2004) ,成为拥有更大 自主权 ,承担更多公共服务责任的管理者 。 见证了这一历史过程的学者 ,在广泛深入的经验研究基础上 ,对地方政 府的新角色和政府与企业之间的互动模式进行了不同的概括 。“厂商 ( ) ( 化的地方政府”Walder ,1995 、1998 、“地方国家合作主义”Oi ,1992 、 ) ( ) 1996 、1998 、“合作主义文化”Weitzman Xu ,1994 ; Nee ,1992 等理论 39 社会学研究 　2006. 3 被构建出来 ,用以描述地方工业企业成长时期地方政府作为扶持者的 行为特征 。与此相对 ,另一些学者在研究地方政府财政利益与地方经 济发展的密切联系的基础上 ,强调了地方政府的行为和所执行的政策 ( 中存在的利己倾向 Byrd , 1990 ; Wong , 1992 ; Song , 1990 ; 张静 ,2000 ; 杨善华 、苏红 ,2002) 。 这些研究文献呈现出两种取向:其一是研究中央与省之间财政关 ( 系的演变 , 以及这种变迁对 中央与地方间关系的影响 Lardy , 1975 ; Oksenberg Tong , 1991 ; Wong , 1992) ;其二是研究县乡政府与地方