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第二节 建设监理 A. 建设监理的基本概念 一、工程建设监理制产生的背景 自行管理（20世纪80年代）→首次（1983年鲁布革）→试点（1988年八城市二部）→全面推行（1997年《建筑法》）。 建设监理制是市场经济的产物。 一、建设监理的含义 （一）监理的概念： 指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。 建设单位（业主、项目法人、甲方），拥有对重大问题的决定（策）权。 （二）建设监理的含义 针对工程项目建设，社会化、专业化的工程建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其它工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。 A. 建设监理的基本概念 二、建设监理概念的要点 1．针对工程项目建设所实施的监督管理活动； 2．行为主体是监理单位； 3．需要业主委托和授权； 4．有明确的行动依据； 5．微观性质的监督管理活动。 6. 监理的依据 包括：工程建设文件、有关的法律法规规章和标准规范、委托监理合同和有关的工程建设合同。 《规范》（1.0.6）：还应符合国家现行的有关强制性标准、规范的规定。（详《工程建设标准强制性条文》）。 A. 建设监理的基本概念 三、建设监理与其它管理的关系 （一） 建设监理与建设项目管理的关系 联系：两者的含义基本相同。 区别：（1）建设项目管理的主体范围宽于建设监理； （2）建设项目管理的周期长于建设监理； （3）建设监理是国家的一种制度，有立法问题，要制定监 　 理法规；而建设项目管理是对工程建设项目的一种管理 　 模式，不存在立法问题。 A. 建设监理的基本概念 三、建设监理与其它管理的关系 （二）建设监理与质量监督的区别 质量监督 建设监理 性 质 代表政府 执法机构 强制性 受业主委托 服务性机构 强制性、非强制性 工作范围 质量监督 质量、进度、计量、支付、变更、索赔等全面监理 工作深度 抽查为主 不间断地监理 工作依据 行政法规 监理合同 A. 建设监理的基本概念 四、建筑监理的范围 （一）工程范围 《工程建设监理范围和规摸标准规定》对实行强制性监理的工程范围作了具体规定： 1.国家重点工程建设项目。 2.大中型公用事业工程（项目总投资额在3000万元以上）。 3.成片开发建设的住宅小区工程（建筑面积在5万平米以上）。 A. 建设监理的基本概念 四、建筑监理的范围 （一）工程范围 4.利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。 5.基础设施项目（项目总投资额在3000万元以上）以及学校、影剧院、体育场馆项目。 （二）阶段范围 《建设工程监理规范》（条文说明）总则：本规范仅限于建设工程施工阶段的监理工作。 A. 建设监理的基本概念 一、建设监理的基本模式 （一）我国建设监理试行过程中采用过的几种模式 1．项目法人自行监理 2．设计—监理总承包 3．社会监理 4．自行监理与社会监理相结合 B. 我国的建设监理制度 （二）监理的基本模式 基本模式：由项目法人委托独立的、专业化的社会监理单位对建设项目进行监理——社会监理模式。 1．历史的经验告诉我们，不能提倡自行监理模式 2．与国际惯例接轨 B. 我国的建设监理制度 三、建设监理法规体系 （一）我国建设法规体系的层次 1．第一层次──法律 2．第二层次──行政法规 3．第三层次──部门规章和地方法规 B. 我国的建设监理制度 三、建设监理法规体系 （二）建设监理法规的分类 1．建设监理管理法规 调整对象：监理工作 主要作用：（1）明确监理者与被监理者的行为准则； （2）规定监理的性质、目的、对象和范围； （3）规定各方的权利、义务和责任； （4）规定监理人员和单位的资质要求； （5）规定处罚原则等。 B. 我国的建设监理制度 B. 我国的建设监理制度 三、建设监理法规体系 （二）建设监理法规的分类 1．建设监理管理法规 2．建设监理依据性法规 调整对象：建设工程 主要作用：明确监理工作的依据 具体内容：（1）各种技术规范、规程、标准； （2）有关建设行为的管理法令；