大学制度建设研究以权力结构与组织结构为视角.pdf

北京科技大学学报（社会科学版） 2010年1月 Mar.2010 第26卷第1期 （SocialSciencesEdition） 大学制度建设研究 ———以权力结构与组织结构为视角 周永源 （北京科技大学，北京100083） 〔摘要〕 大学制度建设的内容包括建立现代性的制度体系及其实施两个方面。 目前大学制度建设普遍存在制度建 设的民主性、科学性、制度创新欠缺及制度实施方面的问题，其核心原因在于两方面：一是大学的行政权力与学术权力 不相协调，行政权力干预学术权力现象严重；二是大学的组织结构与管理层级的不协调、不科学。 应当通过努力推行教 授治学、防止行政权力干预学术权力，以及推行院系改革、增强院系的自主权、完善大学的组织结构两大方面来促进和 完善大学的制度建设。 〔关键词〕 大学制度建设；教授治学；组织结构 〔中图分类号〕 〔文献标识码〕 〔文章编号〕 （ ） G64 A 1008-2689 2010 01-0162-05 现代大学制度的主要内容包括： （一）领导和决策制度 一、大学制度建设的基本内涵 1.坚持贯彻落实好党委领导下的校长负责制。根 据《高等教育法》的规定，我国高等学校实行党委领导 按照《辞海》的定义，制度是一种“规程”或“准 下的校长负责制，党的领导主要体现在政治领导、思 则”，同时也是一种“体系”，一种由众多关系与准则构 想领导和组织领导，保证党的路线、方针、政策在大学 [1] 成的“体系”。 大学制度是关于大学管理与运行的规 得以贯彻落实，保证大学办学的社会主义方向。高等 则体系，是以大学的学术性本质为依据、确定大学生 学校的校长全面负责本校的教学、科研和其他行政管 存与发展的规则体系。大学制度建设包括两个层面的 理工作。实际工作中，大学需要通过科学制定内部的 含义：第一，大学的外部制度建设：指政府对大学的管 议事决策制度对党委与校长的责任和权限做进一步 理制度和社会的参与制度的建设和实施。第二，大学 划分。同时，学校改革发展的重大问题应当更多地由 的内部制度建设；大学自身通过制度构建符合大学发 党领导班子共同研究、集体决策。[2] 展规律的内部结构运行规则、管制体制、组织行为的 2.坚持教学治学，对行政权力与学术权力进行科 规范体系，并保障这些制度得到实施，促进现代大学 学划分。大学是一个体现学术自由、民主的知识密集 制度的建立。狭义上的大学制度建设仅指内部制度建 型团体，学术性是大学的本质特征，学术本位是大学 设，制度供给主体是大学自身，通过大学自身的制度 办学中应当坚持的基本原则。大学内部管理机构的设 构建促使现代大学制度的建立。一般意义上的大学制 [3] 置、运作都应该与此相衔接。应当对行政权力与学术 度建设都是指狭义的大学制度建设，即大学内部制度 权力进行划分，行政权力不得干预学术权力，学术领 建设。本文的分析也主要以大学内部制度建设为对 域相对独立和自治。要坚持学术本位的原则，建立健 象。 全学术组织，树立行政权力的服务观念。