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“阿拉善SEE生态协会”资助集体林改政策研究项目 内蒙古自治区阿拉善盟 巴音敖包嘎查集体林权制度改革 实施方案建议报告 北京林业大学经济管理学院 2009年9月25日 目录 第一章 绪论 1 一、项目实施背景 1 二、实施目的和意义 2 三、调研方法和技术路线 2 四、报告内容 4 第二章 阿拉善盟区域基本情况 6 一、自然地理状况 6 二、生态环境状况 7 三、资源禀赋 8 四、社会经济状况 8 五、行政管理体制 9 六、生态保护项目实施情况 10 七、小结 11 第三章 阿拉善盟林业基本情况 13 一、森林资源概况 13 二、林业行政管理体制 15 三、林业生态工程 18 四、林业产业 21 五、小结 23 第四章 阿拉善经济开发区及乌斯太镇基本情况 24 一、阿拉善经济开发区概况 24 二、乌斯太镇概况 26 三、小结 26 第五章 巴音敖包嘎查基本情况 28 一、地理位置 28 二、人口状况 29 三、资源及其利用状况 32 四、经济状况 35 五、基础设施状况 43 六、村民自治组织运行状况 44 七、小结 45 第六章 基于农户层面的林权制度试点改革关键问题探析 46 一、牧户对林业制度的认知 46 二、牧户对林权制度改革的需求 49 三、林权制度改革后牧户的参与性 51 四、小结 52 第七章 基于政府及其职能部门层面的林改关键问题探析 53 一、集体林权制度改革与地方经济发展的关系 53 二、集体林权制度改革与地方生态补偿制度的关系 54 三、集体林权制度改革中的职能部门关系 55 四、集体林权制度改革中的林业管理体制优化 56 五、小结 56 第八章 巴音敖包嘎查集体林权制度试点改革的模式探析 57 一、改革的基本原则 57 二、改革的可行模式及深层利益关系 58 三、改革的实施建议 63 附件1 阿拉善盟巴音敖包嘎查农户调查问卷 64 附件2 村民小组座谈会提纲 77 附件3 村委会干部讨论提纲 81 附件4 乌斯太镇政府调查问卷 86 附件5 开发区管委会调查问卷 90 附件7 林业局访谈大纲 92 附件7 畜牧局访谈大纲 94 附件8 政府工作人员调查问卷 95 第一章 绪论 一、项目实施背景 二、实施目的和意义 三、调研方法和技术路线 表1-1 利益相关方及工作方法 序号 利益相关方 工作方法 1 巴音敖包嘎查农户 第一、二村民小组全体问卷调查，第三、四小组抽样问卷调查 2 巴音敖包嘎查第一、第二村民小组 参与式座谈会，包括绘制资源图等 3 巴音敖包嘎查委员会 半结构式访谈及社会经济情况问卷调查 4 乌斯太镇政府 半结构式访谈及社会经济情况问卷调查 5 阿拉善经济开发区管委会 半结构式访谈调查 6 阿拉善经济开发区林业局 半结构式访谈 7 阿拉善经济开发区畜牧局 半结构式访谈 8 阿拉善经济开发区财政局 半结构式访谈 9 左旗林业局 半结构式访谈 10 阿拉善盟林业局 座谈会，资料收集 11 阿拉善盟畜牧局 半结构式访谈 12 阿拉善SEE生态协会 座谈会 13 阿拉善盟政府部门工作人员 问卷调查 图1-1 技术路线 四、报告内容 第二章 阿拉善盟区域基本情况 一、自然地理状况 图2-1 阿拉善盟地形地貌图 二、生态环境状况 三、资源禀赋 四、社会经济状况 图2-2 阿拉善盟行政区图 五、行政管理体制 六、生态保护项目实施情况 七、小结  第三章 阿拉善盟林业基本情况 一、森林资源概况 表3-1 2008年阿拉善盟森林资源面积及其组成结构表 单位：万亩 类项 土地总面积 森林资源面积及组成结构 森林覆盖率 合计 有林地 灌木林地 林网四旁树 阿拉善盟 40448.0 1634.4 99.9 1533.8 0.7 4.04% 阿左旗 12061.8 649.4 51.2 597.6 0.62 5.38% 阿右旗 11195.3 484.7 2.2 482.4 0.01 4.33% 额济纳旗 17190.9 500.3 46.5 453.8 0.02 2.91% 表3-2 2006年阿拉善盟主要树种面积、蓄积量及其比重表 树种 面积 蓄积 数量（万亩） 比重（%） 数量（立方米） 比重（%） 云杉 32.6 33.30 2007662.0 40.77 油松 6.7 6.84 346027.0 7.03 榆树 3.1 3.17 50317.0 1.02 沙枣 6.3 6.44 187879.7 3.81 胡杨 44.5 45.45 2085485.7 42.35 杨树 3.1 3.17 175375.4 3.56 落叶松 0.001 0.00 415.9 0.01 其它 1.6 1.63 71680 1.46