赋权清晰、执法博弈与农地流转——基于法律经济学的分析范式.pdfVIP

总277期 第 1期 贵州社会科学 Vo1．277，No．1 2013年 1月 GuizhouSocialSciences January．2013 赋权清晰 执法博弈与农地流转 — — 基于法律经济学的分析范式 何一呜 罗必 良 (华 南农业大学，广东 广州 510642) 摘 要 ：过去学术界一直批评我国农地制度效率低的原因是产权界定不清晰，但研究发现，我国农村土 地产权主体归属问题在立法方面 已经表现 出明显的清晰化走势，只是地方政府出于 自身利益利用 “公共利 益”界定的模糊性随意使用农地征 用权。通过 中央立法机 关与地 方政府在农地征用监督和执法 问题上 的博 弈模型证明，(不认真监督、不严格执法)乃该博弈的纳什均衡 解且满足帕累托最优。农民应该以股份亿的形 式把原来作为不动产的农地转换为可动产的个人股权 ，在股份佘 司和入股农民之闻设计 出一种分成 契约安 排 以实现农地股份合作经济组织的总产出最大化并保证农民的合法权益受到国家法律的严格保护。 关键词 ：农地立法；地方执法；农地转用；股份化流转 中图分类号 ：F093．33 文献标识码：A 文章编号 ：1002--6924(2013)01--090--094 得的潜在租金收益，从而损害 了农 民的长期利 一 、 引言 益。I4在农地数量保持不变的前提下，有效解决政 长期以来，学者们一直认为我国农地制度效 府征地与农地转用之间矛盾的方法是让农 民把 自 率低下的主要原因是农地产权的实际控制主体模 己的土地经营权人股作价 。农地经营权 的股份化 糊不清 。口M且。事实上，国家在农村土地所有权 的 可使农地家庭经营权转换为农民个人股权 。在现 界定 问题上已经做 了大量的立法工作，从 1982年 有的法律框架下，农地经营权的股份化能够在维 的 《宪法》、1999年的 《土地管理法》到 2007年的 持农村土地集体所有制不变的前提下有效保护农 《物权法》，农村土地的集体所有权主体界定已经 民个体的合法权益 。 变得相当清晰和准确 。但是，地方政府往往利用 相关法律条文 中关于 “公共利益需要”解释的模糊 二、逻辑框 架：农地立法清晰化、地 性，随意低价征收农 民土地。尤其是，一些地方出 于城市化与工业化需要，自己制定关于农地非农 方选择性执法与农户经营权股份化 转用的行政性管理条例 。他们借助中央立法的不 (一)农地产权的立法演进 ：从模糊走 向清晰 完备性和这些带选择性的地方性规定，大量征用 首先，在关于农地所有权的立法中，作为众法 农地用于非农建设。关键 的问题是，被征地农 民 之首的 《宪法》第十条已经明确表明：“农村和城市 的一次性土地补偿金额往往小于土地 自愿流转所 郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外， 基金项 目：教育部长2r-学者和创新 团队发展计jiJj创新 团队项 目“中国农村基本经营制度——转型理论与创新逻 辑”(IRT1062)；国家社科基金青年项 目 “交易费用生成、权利管制放松与农地制度变革研究”(12CJY050)。 作者简介 ：何一鸣，经济学博士，华南农业大学经济管理学院副教授，主要研究方向：农地管制经济学；罗必良，经 济学博士，华南农业大学经济管理学院教授 ．广东省特聘教授 “珠 江学者”、教育部特聘教授 “长江学者”，中山大学管理 学院博士生导师，主要研究方向：农业制度经济学。 第 1期