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试论“以廉促效”机制对提高机关效能 的实践意义 鹰潭市地方税务局 董国珍 黄立华 周日亮 摘 要：机关效能是创优地方经济社会发展环境、赢取发展新优势最重要的“软实力”，也是推进科学发展战略、抓好服务民生服务重大项目最主要的落脚点；而干部廉洁是一个单位、部门得以正确行使职权的重要保证。在效能建设过程中，只有充分彰显廉政因素的积极作用，把两者有机结合起来，以廉促效，才能互为补益，体现出它应有的合力。 关键词：机关效能 廉政 作用 路径 我国行政管理体制改革要实现的目标是建设一个“勤政、务实、廉洁、高效”的政府。“廉洁”在其中的意义颇值得深思，它的存在成为连接“政”与“效”的重要桥梁，也成为衡量一个政府或部门执政能力及效率的重要参照。“廉洁”究其根本与权力执行人的素质密切相关，是对公权力拥有者的基础性要求。《礼记·哀公问》有言曰：“政者，正也。君为正，则百姓从政矣。”讲的就是当政者要想赢得百姓拥戴，必然要求其廉洁奉公。本文拟在机关效能建设大背景下，如何正确认识廉政建设的作用及有效拓展廉政建设途径做一番粗浅的探讨。 一、正确认识“廉洁”与“效能”的辩证关系 “廉洁”是对公权力掌握者执行者的一种内在要求，其义涵盖清正、俭朴、明察、公平、高洁等诸多正面品德。机关干部依附职务、岗位所行使的公共管理行为谓之为行政，“廉”与“政”也因此相关联，成为一个完整而理想的执政文化体系和的重要思想基础。 “效能”一指效率、二指能力,是衡量我们工作目标能否科学达成的重要尺度。效能建设的根本目的是综合运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动各级机关工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高其办事效率和工作能力，提高行政管理和服务的质量，确保各项方针政策得以贯彻落实。 机关效能建设是管理科学的重要组成部分，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。机关及其工作人员是效能的体现者，是效能的主体；人民群众是效能建设的受益者，是效能的客体。 作为效能建设的主体行为，机关及其工作人员的作为在某种程度上成为反观一个单位或部门作为是否有效的重要依据，是群众满意度高低的直接反应。因此，强化对主体行为的约束，使其更好地服务客体，寓服务于管理之中，同时接受来自客体有效的监督，增强服务意识和公仆意识，就显得尤为重要。而这种约束的思想行为基础，最重要的就是“廉洁”。 “廉洁”是“效能”的基本前提，“效能”是“廉洁”的重要反映。两者有机结合、互为补益，才能真正做到用职能去管理，用机制去完善，用人格去影响。在体制层面上解决好“政府权力部门化，部门权力个人化”的弊端。只有干部廉洁了，才能确保其行使职权的时候不受私利左右，心无旁骛开展工作，并且影响和带动一大批人，保障效能的实现。汉文帝之所以能开创出“汉景之治”的盛世景象，和他的廉洁有莫大的关系，身为一国天子，“即位二十三年宫室苑囿狗马服御无所增益”；《列宁在1918》中讲述了瓦希里守着一火车粮食却粒米不沾最终饿晕过去的故事，其廉洁极大程度激励了广大苏维埃战士为巩固政权而勤奋工作；世界公认效率最高的国家新加坡，在公务员廉政方面也同样出色，根据世界银行发表的2007年调查报告显示，新加坡政府在贪污管制、监管素质与政府效率上依旧有特优表现，取得近100百分位（percentile）的优良成绩，为全球管理最佳的商业环境之一，该项名为2007年环球治理指标调查分别从政府效率、监管素质、法律、贪污管制、言论和问责，以及政治稳定邓六个领域来衡量世界各国的治理环境，新加坡政府廉洁高效的美誉得以继续保持。中国香港政府也因廉政方面成绩显著而位居前列。 反之，如果一个单位、部门或者干部心存不廉思想，自我中心，私欲膨胀，必然会造成行政作为偏离正确轨道，丧失效能建设的基础，轻则行为失范，重则贻误国计民生。 二、全面把握“廉洁”促提“效能”的着力点 任何事情最终都需要落实到每个人去完成，坚持以人为本，狠抓队伍建设，提高综合素质，是推进效能建设的关键所在。只有调动人的主观能动性，辅之以强烈的廉洁意识，才能变被动为主动，明确“何以为”、明晰“能否为”、明白“如何为”，自觉投身于提高机关效能的综合实践上来，最终形成以干部个体素质的提高来促进机关整体素质的增强、以综合素质的提高来实现机关整体效能的提高的良性循环。 1、以廉洁锤炼好的班子，明确方向问题。领导干部只有做到廉洁自律，班子才能团结一致，心往一块想、力往一处使，才能充分发挥“火车头”作用，只有每一位班子成员要做到大事讲原则、小事讲风格，有容人的气度和雅量，才能做到相互尊重、相互支持、相互理解、相互补台，只有作到廉洁自律才能经的起诱惑和考验，不去利用手中职权进行权欲交易；廉洁能够明晰法律与纪律的“高压线”，明晰公与私的“警戒线”，