我国高等教育成本补偿的若干问题研究.pdfVIP

导 论 一、问题的提出 (一)成本补偿的定义辨析 教育成本有广义和狭义之分。广义的教育成本是教育机构和受教育 者在提供教育服务过程中耗费的全部费用，包括提供教育服务的成本和接 受教育服务的成本两部分。狭义的教育成本是教育机构在提供教育服务过 程中支出的人工费用和物质费用。本文所讨论是狭义的教育成本问题。 提供教育服务的成本，是指办学机构举办学校提供教育服务的全部 费用支出，包括学校保证教学和管理所必需的人员经费和公用经费。其中， 人员经费包括教职工的基本工资、津贴、奖金、社会保障费和其他人员经 费支出；公用经费包括办公费、水电费等公务费，为开展教学、科研活动 所发生的各项业务费，以及因教学、科研和管理需要购置的仪器设备、文 体设备、图书设备、一般设备的设备购置费和修缮费等。 我国高等教育体系按照不同标准可以分为普通高等教育和成人高等 教育，公立高等教育和民办高等教育。本文仅就公立普通高等教育成本补 偿问题进行了研究，不包括成人高等教育和民办高等教育所进行的高等教 育成本补偿的研究。本文所指的高等教育成本补偿是指由受教育者本人补 偿部分教育成本。 (二)我国高等教育发展的成就 高等教育在中国占有特殊重要的地位，是教育事业中发展最快的部 分。 －1－ 1949 年，全国有高等学校 205 所，其中国立、省立和市立院校 124 所，占 60.4%，私立院校 61 所，占 29.8%；教会学校 21 所，占 9.7%。在 校生共 11.6 万人。新中国成立之后，政府对教育进行了大规模的改造和 重建。特别是 1952 年高等学校的院系调整，建立起了一种新的教育制度 和教育模式，通过集中国家资源，迅速培养出大批专业人才，为我国的工 业化建设和科学技术发展奠定了人力资源基础。 从 20 世纪 90 年代初开始，按照 “共建、调整、合作、合并”的八 字方针，改革了计划经济体制下形成的部门办学的管理体制，下放、调整、 合并高等学校，将大多数高等学校的管理权下放到各省、市、自治区，组 建了一批文、理、工、农、医学科门类齐全的规模较大的综合性大学。1999 年的高校扩招，为新一轮的教育改革注入了强大的动力。1988 年，全国 普通高校招生70.19万人。1999年，普通高校招生总数达168.36万人， 比 1988 年增加 98.17 万人，增幅近 140%。此外，成人高等教育扩招 10 万，研究生扩招 3900 人，加上电大、民办等其它类型高等教育，实际招 生总规模接近 270 万。高等教育本专科在校生 718.91 万人，比上年增加 95.82 万人。高等教育毛入学率达到 10.5%;2000 年高等学校再次大幅度 扩招，普通高校实际招生为 232.75 万人，比 1999 年增加 38%，比 1998 年翻了一番多，高等教育毛入学率达到11％。到2003年，普通本专科招 生约382万人，比上年增加61.7万人，增长19%；研究生招生约26.9万 人，比上年增加 6.89 万人，增长 34%。全国各类高等教育在校学生规模 1 为1900万人，高等教育毛入学率达到17%左右 。 自 1978 年恢复研究生招生和 1981 年实施学位制度以来，我国的研 1 周济：《2003-2004 教育改革与发展回顾及展望》(2004 年 1 月 6 日在国务院新闻办举行记者招待 会上) ，中国教育和科研计算机网。 －2 － 究生教育也得到了迅速发展。根据教育部学位与研究生教育发展中心统 计，目前，全国有权授予硕士学位的单位共 791 个，其中高等学校 512 个；有权授予博士学位的单位共343个，其中高等学校276。博士学位授 权学科、专业点1723个，硕士学位授权学科、专业点8172个，在校研究 生规模已达到65.1万人。 据联合国教科文组织最新统计，中国高等教育在校学生规模已居世 界第一。高等教育改革取得了突破性进展。经过多年探索，我国正在建立 起“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的高校 毕业生就业