我国城市街道办事处改革与发展问题研究.pdfVIP

引 言 一、研究动机 党的十六大和第十届全国人民代表大会以后，我国政府进行了新一 轮的政府机构改革。此次改革的很多措施带有新公共管理的理念，改革的 重点也由原来的机构精简过渡到了职能转变。这种改革思路抓住了我国政 府现行体制中存在的根本问题，可以在精简机构的基础上提高政府效能， 并且使不同的公权力正确归位，让政府和社会各司其职，各尽其责。 街道办事处在法律上规定是符合条件的市级政府或区级政府的派出 机构，在我国很多城市中是城市管理体制中的基层组织。在政府的职能转 变过程中，随着原来不属于政府管理的职能的不断剥离，街道办事处正在 承担着越来越多的管理职能，这些职能的下移一方面对于城市的整体管理 具有非常重要的现实意义，事权集中有助于提高管理效率。但另一方面， 大量的管理事务落在街道办事处身上让街道不堪重负，并且很多街道办事 处所承担的事权并非法定，致使街道办事处在管理过程中常常会遇到很多 实际困难和阻力。 因此，我认为对该问题的深入探讨对于我国街道办事处的去向、社 区建设和城市基层政府管理等方面都有着重要的理论和现实意义。加之本 人对此问题有浓厚的研究兴趣，因此，在导师的鼓励和肯定下，我选择了 这一课题作为研究方向。 二、研究思路 改革开放 20 多年来，我国的政治改革、经济建设和文化发展取得了 举世瞩目的成就，街道办事处社会生活的方方面面发挥了十分重要的作 用。但是，随着我国政治体制改革的不断深入和社会政治经济的不断发展， 街道办事处也面临着各种各样的困难和问题，包括：责权不分、相关法律 法规缺位、能力不足和资金欠缺，等等。 1 城市尤其是大城市的基层管理虽然事小，但牵扯到社会管理的方方 面面，关系到千家万户的生活和国家的长治久安。在街道办事处目前面临 的一系列问题中，明确职权是各项工作的重中之重。只有解决好了街道办 事处的职权不清问题，才能让街道办事处在整个行政体制改革的大背景 中，为城市基层管理和社区建设更好地发挥作用。 目前国内很多城市都在积极开展社区建设，这是一项符合管理学、 政治学、社会学等相关学科的理论，又较好地符合中国国情的一项政策。 因此，本文结合社区建设的相关理论和实践情况，提出在街道办事处层面 探索政府和社区互动，最终对街道办事处进行改革的方案。这种方案既可 以保证街道办事处职能的连续性，又可以保证改革进程的协调和平稳。 三、文献回顾 本文在写作过程中较多地参考了国内外的文献。关于街道办事处历 史和现实部分内容，主要参考了中国人民大学出版社出版的《中国历朝行 政管理》和中国行政管理学会主编的《新中 国行政管理简史（1949— 2000）》。关于街道办事处改革的指导理论部分，主要参考资料包括：雅米 尔·吉瑞赛特著《公共组织管理理论和实践的演进》、尼古拉斯·亨利著 《公共行政与公共事务》、齐明山著《行政学导论》等。关于社区部分的 内容，主要参考书籍有：魏娜著《社区组织与社区发展》、唐忠新著《城 市社会整合与社区建设》、邓敏杰著《创新社区》等。另外，在两年的学 习过程中，我先后参与了国家课题《城市发展中的基层政权组织建设》和 北京市政府课题《城乡结合部利益调整与体制创新》的调查研究工作，使 我对城市管理体制、城市化发展过程以及基层管理中存在的问题都有了感 性的认识，在此基础上又收集了大量的调研资料，使我的研究具有一定的 现实依据，这对于我完成论文的构思、提出研究观点都是非常有帮助的。 同时也要特别感谢石景山区鲁谷社区行政事务管理中心，他们为我提供了 大量的理论分析和现实资料，对论文的最终完成起到了巨大的帮助作用。 2 第一章 我国街道办事处的发展历史 和目前的困境 城市是社会生产力发展到一定水平、社会分工达到一定程度、人类社 会进步到一定阶段的产物。城市是人类文明的结晶，是人类智