政策性银行及其立法问题研究.pdfVIP

论文题目： （中文）政策性银行及其立方问题研究 （英文）Studies on the policy bank and its legislation 作者： （中文名）肖爱萍 （英文名）Xiao Aiping 所在院、系、所： 法 学 院 专 业 名 称： 经济法学 指 导 教 师： 吴 宏 伟 教授 论 文 主 题 词：政策性 政策性银行 政策性银行法 立法 学 习 期 限：02 年 9 月至 04 年 7 月 论文提交时间： 2004 年 5 月 1 摘 要 1994年作为中国金融体制改革的一项重大举措，国家设立了三家政策 性银行，即国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。这三家 政策性银行在贯彻国家产业政策、引导社会资金流向、促进资源优化配置 和经济结构调整、扩大内需、拉动经济增长、稳定农业、扩大进出口等方 面发挥了重要作用。然而从三家政策性银行的发展现状来看，其存在的问 题也逐渐突出，其中最主要的是政策性银行法律缺位，导致政策性银行地 位不清、性质不明、政策性角色错位等。 本文就是从对政策性银行的实质分析入手，运用历史分析、比较分析 等方法，在对政策性银行和政策性银行法的一般规律进行解析的基础上， 对国外政策性银行及其政策性银行法进行深入研究，力求为我国的政策性 银行的发展和政策性银行法的完善荐言献策；在对我国政策性银行发展现 状进行了历史分析、本质分析和法律分析后，明确我国政策性银行发展存 在的主要问题，并提出当务之急是在制定调整政策性银行专门法的基础上 逐步完善政策性银行法律体系，改善政策性银行的外部环境、推进金融配 套改革。全文除引言外，共分五部分： 第一部分，政策性银行的一般概况。本部分从两个方面分析了政策性 银行的基本理论。第一节“政策性银行的概述”，对政策性银行的概念、 性质、特征及其职能、政策性银行的相关外部环境作了全面概述。文章得 出结论认为政策性银行就是指那些由政府创立，参股或保证，不以盈利为 目的，专门为贯彻、配合政府的经济社会政策或意图，在特定的业务领域 内，直接或间接从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、 进行宏观经济调节管理工具的特殊金融机构；第二节“政策性银行的产生”， 深入剖析了政策性银行产生的理论依据及其发展历程。认为政策性银行的 出现并非偶然，经济学之国家干预经济理论和法学之经济法的特殊企业形 2 态理论共同构成了政策性银行产生的理论依据和学理基础。在这种理论的 支撑下，政策性银行在实践中经历了19世纪后半期的萌芽、20世纪30年 代的初步发展、50 年代的迅速发展、60 年代后的新趋势以及 90 年代后期 亚洲金融危机后的新发展阶段。 第二部分，政策性银行法的性质分析。本部分首先从政策性银行法的 概念和调整对象入手，指出政策性银行法是调整政策性银行的组织及其在 业务经营活动中产生的各种经济关系的法律规范的总称，是政策性银行机 构组织法和政策性银行业务法的有机结合与统一。政策性银行法的调整对 象范围是政策性银行；其次，着重对政策性银行法的性质进行分析，说明 政策性银行法是以公法为主，公私兼顾的法、是社会本位法、是平衡协调 法、是经济集中与经济民主对立统一的法；最后，文章对政策性银行法定 位，得出结论：政策性银行法是典型的经济法中重要的宏观调控法，同中 央银行法、商业银行法、非银行金融机构法共同构成金融法体系中金