中国行政回避制度探究.pdfVIP

目录 引 言 I 第一章 行政回避制度基本理论 3 第一节 行政回避制度概念界定3 一、行政回避制度的概念3 二、行政回避制度的特征3 三、行政回避制度的分类4 第二节 行政回避制度的价值基础7 一、回避公正论7 二、回避回应论9 三、回避效率论11 第二章 行政回避制度的制约因素 13 第一节 文化制约13 第二节 社会制约16 第三节 权力制约19 第三章 行政回避制度的实施现况 22 第一节 官员下海现象23 第二节 官员下海成因及影响26 一、官员下海的成因26 二、官员下海的影响28 第三节 官员下海应接受行政回避制度规范30 一、官员下海现象要求加强行政回避制度建设30 二、政府官员在任和卸任都必须接受回避制度规范32 第四章 完善行政回避的制度设计 36 一、加强行政回避制度的道德化建设36 二、建立完善的行政回避制度体系37 I 三、深化行政回避制度的相配套的人事制度改革39 四、强化行政回避制度实施的监督力度40 五、就职隔离缓冲制度42 结语 45 参考文献 47 后记 50 II 引 言 我国是世界上最早建立起回避制度的国家，至今已经有三千多年的历 史。回避制度对于限制亲属关系危害，维护王权统治的稳定具有重要意义。 亲缘关系是我国传统社会关系的基础，因此，传统的回避制度主要是以避 亲为主要目标。最能体现避亲目标的任职回避也就发展得最为成熟。对于 我们这样一个正处于转型之中，深受传统影响的国家而言，任职回避至今 仍发挥着重要的作用。 我国传统回避制度体系的主要目标是“避亲”。回避目标的相对单一 性也就决定了即使对于以“避事”为目标的公务回避和以“避嫌”为目标 的卸任回避有所规定，也不可能完善。现代社会物质利益关系逐渐取代了 传统社会中的亲缘关系而成为回避制度的主要缘由。现代社会发展客观上 要求健全包括以任职回避作为前提、以公务回避作为核心、以卸任回避作 为重要补充的完整的行政回避制度体系。只有如此才能更好地发挥回避制 度的作用。 近些年来，官员下海现象成为社会热点问题，越来越引起社会的广泛 关注。官员下海不是某一地的个案现象，它已经迅速形成一种浪潮并以不 可阻挡之势波及到包括浙江、江苏、福建、海南、广东、辽宁、山东、湖 北等全国绝大部分省市。 官员下海与行政回避制度之间存在着密切的关系。留职下海者仍然保 留着公务员的身份，这种身份可以使他们在激烈的市场竞争中居于优势地 位。离职下海者虽不再保留公务员的身份，但仍然可以利用自己从政时所 积累的“剩余资源”谋取利益。缺乏规范的官员下海现象说明了我国行政 回避制度在实际上是缺位的。 缺乏有效制度规范的官员下海现象可能会引发严重的社会问题：容易 1 形成不公平的竞争，破坏市场经济的正常秩序；可能诱发“潜性腐败”； 可能影响政府的权威和有损公务员的形象。回避制度对于规范官员下海现 象具有极其重要的作用，必须通过完善回避制度来加以规范。 2 第一章 行政回避制度基本理论 第一节 行政回避制度概念界定 一、行政回避制度的概念 “回避”一词源自于司法审判中，是要求法官避嫌所使用的术语。后 来法律上的回避思想被引入到行政