开放与限制并存基础上的档案开放工作研究.pdf

摘 要 随着社会的发展和民主的进步，民众对于信息开放的呼声越来越高。档案 作为重要的信息资源，理所当然也属于开放的范围。档案开放原则在中国的推 行始于1980年，在1987年颁布的《中华人民共和国档案法》中，档案开放作为 各个综合档案馆的一项基本工作写入了法律条文当中。 档案开放从提出到现在已经有了二十多年的历史，档案从当初的封闭到开 放，档案开放工作已经迈出了很大的步伐。但是，我们发现在档案开放过程中， 档案开放的深度和广度仍然不够大，有很多已经可以进行开放的档案，仍然沉 睡在档案库房当中，不能被广大社会大众利用。这其中的一个重要问题，就是 对于到达封闭期限的档案，何种应该进行开放，何种应该进行限制没有一个具 体可行的界定，结果导致鉴定人员在开放的过程中，由于缺乏依据，而不敢贸 然开放。 对于开放和限制的权衡已经成为档案开放工作中的一个重要问题。一方面 出于信息开放和维护公民知情权的需要，档案信息必须要进行开放。另一方面， 档案开放不是一种全盘的开放，因为在档案信息中存在着一些对国家安全和利 益、个人合法权益等有影响的档案信息，在面对这些问题时，我们需要进行综 合的考虑，在开放的同时，还必须有针对性的进行一定的限制。我们要合理处 理好开放和限制的关系，将能够开放的档案，全部进行开放，提供给利用者进 行利用；同时将需要限制利用的档案进行一定的控制，避免盲目开放后所带来 的负面影响。 本为正是在基于开放和限制并存的基础之上对开放过程中的档案馆、档案 室和现行文件服务中心这三个主体的开放工作进行了研究。 文章首先对档案开放和档案限制的定义进行了归纳，同时指出档案开放和 档案限制之间的关系。在档案开放的实际工作中，档案馆更多的侧重“限制”， 而理论研究则提倡“开放”。针对此问题，我们应该摆正好二者的关系，“开放” 和“限制”同等重要，二者在档案开放过程中是相辅相成、相互促进的。一味 的开放，而不进行限制，将会带来混乱；而一味的限制，而不进行开放，将会 带来愚昧与无知。档案开放和档案限制的提出都有各自的原因，我们应该 要认识到各自的重要性，在档案开放工作中，努力协调好二者的关系。 对于档案开放的主体，《中华人民共和国档案法》中所规定的开放对象仅限 于国家档案馆。而我国的档案机构除了各级国家档案馆之外，还有数量繁多的 档案室和现行文件中心，这些机构中也保存着数量巨大的档案信息。在对国家 档案馆保存的档案进行开放的同时，档案室和文件中心的开放工作也应该纳入 到我们的视野当中。 在此，我们分别从档案馆、档案室、现行文件中心三个角度入手，系统的 研究档案开放工作。档案馆作为档案开放的主体，其开放的空间与程度还有待 加大；机关档案室作为档案开放过程中的补充力量，其开放的必要性还有待认 可，同时档案室档案开放服务还有待规范；现行文件服务中心，作为一个提供 现行文件利用的机构，还有很多的问题需要解决，例如，现行文件的来源与质 量问题等。 在档案开放的过程中，这三者分别扮演着不同的角色，国家档案馆是档案 开放的主体，机关档案室是补充，现行文件中心则是异军突起。不管是档案开 放还是现行文件开放，我们都不能忽视“限制”的重要性，应该把握好开放和 限制的度的问题，既“开”又“限”，以“限”促“开”。同时，由于档案馆、 档案室和现行文件中心各自开放的程度不一样，由此，档案开放工作的总体方 针应该是：加大档案馆的开放力度，推进档案室的档案开放工作，规范现行文 件的开放。 关键词：档案开放；档案利用；限制利用 Abstract With the social development and democratic progress, the voice of opening the public information is getting higher and higher. Archives as the important information resources, of course belong to the scope of opening up. The opening archives principle in the implementation