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从我国抵御金融危机看服务型海关的建立 摘 要 2008年，美国次贷危机演变为金融海啸，引发了一场全球性的金融危机，世界 主要经济体受到沉重打击，先后陷入经济衰退，我国经济受到的冲击也较为明显。 具体体现在我国经济增长减速，财政增收减缓，企业经营困难，外贸进出口业务量 下降，海关税收连续几个月下滑，形势严峻。复杂多变的国际国内环境和急剧变化 的经济形势，对海关工作提出了巨大挑战，也为海关的职能改革和发展提供了新机 遇。当今世界最大的特征是经济一体化和贸易便利化，金融危机的爆发，将进一步 加速全球经济一体化进程和贸易便利化进程。这就要求海关必须从提高海关整体功 能的角度重新定位自身的职能，加快自身改革与发展，在扩大开放领域、优化开放 结构、提高开放质量和维护经济安全上找准海关服务促进经济发展的切入点。 中国海关在我国抵御2008年国际金融危机过程中通过一系列帮扶措施的实施， 对国内企业的经营起到了一定的促进作用，2009年起至今，各项外贸进出口指标也 逐步回升。海关通过制定和执行相关措施，发挥了“保增长、促发展、促外贸”的 作用，得到了党中央、国务院的认可。但是，我们也应该清楚地看到，在本次抵御 金融危机的过程中，海关所采用的方法和措施更多是应急性的，对企业的帮扶也多 局限于救济，尚缺乏系统的、完善的对经济发展长效服务机制。从目前看来，海关 在执行国家赋予的职责过程中，还没有完成从管制型政府向服务型政府的转变。更 多的还是表现出以政府部门及其公务员为本位，政府是经济和社会活动的主导者。 政府部门主导法规和政策的制定，政府控制着经济和社会资源的绝对支配权。在“依 法行政为国把关，服务经济促进发展”方面还是以前者为主、后者为辅。距离建立 服务型海关的标准还有不小的距离。 笔者在本文就目前海关监管体制中不适应经济发展的方面、建立服务型海关的 必要性、服务型海关的内涵、建立服务型海关的方式等内容进行具体阐述。并以公 共管理的基本理论为基础，结合实际工作经验，提出了从建立新闻发言人制度、建 立海关大监管体系、深化海关区域通关改革、整合海关特殊监管区域、促进海峡两 岸经贸共同发展等方面贯彻落实服务型海关建设思路，对如何建设服务型海关进行 了相对深入的研究。 关键词：国际金融危机 ；服务型海关 从我国抵御金融危机看服务型海关的建立 abstract In 2008, the subprime mortgage crisis in the U.S. evolves the financial crisis, which causes the global financial crisis. The world’s main economy has been hit hardly, the economy fall down one by one world widely, and China’s economy is in a big crush as well. The slowed down economy growth, the decreased financial income, the decreased business profits, the declined foreign trade import and export, and the decreased customs revenue, these show us a serious economy situation. The complex and volatile international and domestic environments and the rapidly changed economy situation bring the great challenges to custom work, but it offers great opportunities to the development of the function of custom at the same time. One of the features in the world today is the economic integration and trade facilita