清末报律演变及法律移植问题研究.pdfVIP

摘 要 清末报律的产生是是近代报刊蓬勃发展的结果，也是清末新政的政治环境 下新兴的立法成果。自 1905 年至 1911 年，清政府共制定颁布了五部报律。在 本文中，笔者将试图从法律的角度对清末报律的制定演变过程和制定中的法律 移植问题进行新视角的研究。 笔者先从分析清末报律的制定背景开始。笔者认为，近代报刊的蓬勃发展 是清末新闻法出台的重要背景。尽管古代报刊早已有之，但是新闻法的诞生却 是近代以后的事情。由于以邸报为代表的古代报刊，主要由朝廷独家经营，所 载内容无非诏令章奏、官吏升降，既无言论，也无社会消息。其内容既与平常 百姓无关，对国家政治也无评论，因此，对于这种报刊很少产生管制它的需要， 更不可能出现管制的系统章法。在古代，对报刊的管理是借助“造妖书妖言” 这一罪名，而没有专门的新闻立法。而近代报刊的主要特征在于传布新闻和发 表时事评论，报刊功能的转变，加之近代新闻事业的迅猛发展，使得出台专门 的新闻法规成为必要。而清末新政这一历史契机，为开启近代新闻立法提供了 良好的政治环境。 文章的第二部分和第三部分是全文的重点。在第二部分中，笔者着重就清 末报律制定演变过程中的几个重要问题进行研究。主要研究对象有以下几个方 面： 第一，通说认为，清末五部报律的制定颁行是一个前后更替的过程，但是 笔者通过搜集报律制定期间的上谕和奏折，整理当时报刊中对报律制定的相关 内容的报道，对照比较发现，清末报律制定的代表之作——《大清报律》虽然 颁布时间较晚，是清末颁布的第四部报律，但是其制定时间却早于第一部报律 《大清印刷物件专律》。从商部于 1905 年提交《大清报律》草案，至 1908 年《大 清报律》颁行，《大清报律》的制定历时近三年。笔者通过分析史料，认为这主 要源自清政府对于制定一部较为成熟实用的报律的审慎态度。清政府之所以采 取这种态度，一是由于当时洋人办报十分普遍，为了避免以后产生分歧，在制 定过程中须反复征求各部门的意见，并参考多国新闻法规。二是由于当时其他 各项法律都还处于修订阶段，还未颁行，为了使报律与其它法规不致发生冲突， 只好留待各项法律制定完备，再行颁布《大清报律》。 第二，清末颁布的第一部报律《大清印刷物件专律》和第二部报律《报章 1 应守规则》，之间只相隔三个月的时间，短短时间颁布两部报律，其原因也值得 一究。根据笔者掌握的史料，原因有两个方面，一是《大清印刷物件专律》颁 行后，并未立即得到实施。二是清末新闻立法采用了日本将出版法与新闻法分 开制定的立法指导思想，因而在出台了印刷物法规后，仍要单独制定报刊法规。 第三，第四部报律《大清报律》在制定过程中有过一次重要的修订，通过 这次修订，使得对于报刊“诋毁宫廷、淆乱政体”的言论报道的打击力度加大， 体现了清政府在内外交困的政治环境下，加强言论控制的立法意图。 第四，《大清报律》颁布后，遭遇了无人遵守的局面，在对《大清报律》进 行修改后，清末的最后一部新闻法规《钦定报律》出台。《钦定报律》以对报刊 的事后审查代替了《大清报律》的事前审查，放松了新闻管制，体现了清政府 在岌岌可危的统治中对新闻事业的妥协。 第五，对五部报律在内容上的发展演变行了比较分析。总体而言，呈现如 下几个特点：一、报律的内容越来越具体，规范的范围越来越广，操作性更强。 二、在对新闻事业的管制上，呈现由严到松的趋势，如对报刊由事前审查制改 为事后审查，但却始终坚守“不得诋毁宫廷，不得淆乱政体”这一底线。三、 对新闻真实原则的恪守是几部报律一以贯之的指导思想。四、采取了一些各国 通行的新闻立法的原则，如对预审案件、诉讼案件的限制报道原则，对于涉及 国家安全的外交内政机密事件的限制报道原则。五、关注名誉隐私权和著作权 的保护。 文章的第三部分是对清末报律制定中的法律移植问题的研究。根据目前的 通说，《大清报律》脱胎于日本新闻法规，但究竟取法自哪部新闻法规，却鲜有 论及。笔者在掌握史料的基础上，运用推理分析，认为《大清报律》效法的日 本新闻法规乃是 1899 年的《新闻纸条例改正》，通过对两者的比较分析，笔者 发现《大清报律》的确有很多条文与《新闻纸条例改正》雷同，但是除去日本 的新闻法规，笔者通过查找《大清报律》制定中的相关史料，发现《大清报律》 效法日本并非绝对，而是兼采多国新闻法规，多方对照制定而成的。 总的来说，笔者认为清末报律的制定颁